《黑龙江地方治理发展报告（2018）》编委会

 主要编撰者简介

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 创新体制机制，推进地方治理现代化进程

   一 黑龙江省地方治理的创新发展

    （一）通过治理技术的升级换代，推进智慧治理工程

    （二）通过治理过程的透明化，推进阳光政府建设

    （三）通过治理主体权力的规范化，推进简政放权深化

    （四）通过治理主体的实践探索，推进基层治理创新

    （五）通过健全民主法治，推进地方法治建设

   二 黑龙江省地方治理存在的主要问题

    （一）智慧治理体系尚不完善

    （二）政府信息公开工作与公众需求尚有差距

    （三）简政放权工作尚不深入

    （四）基层治理体系尚不完备

    （五）法治建设尚不完善

   三 推进黑龙江省地方治理创新发展的对策建议

    （一）以创新推进智慧治理的实践探索

    （二）以规范化建设推进政务公开

    （三）以制度优化推进简政放权改革

    （四）以理顺治理主体间的关系为切入点推进基层治理协调发展

    （五）以系统化改革强化推进法治建设全面优化升级

 Ⅱ 专题研究篇

  B.2 黑龙江省简政放权改革的走向与对策建议

   一 黑龙江省简政放权基本状况

    （一）简政放权向纵深推进

    （二）扎实开展职业资格事项清理工作

    （三）制定《政府核准的投资项目目录》

    （四）大幅缩减政府定价项目

    （五）全面实行“多证合一、一照一码”登记制度改革

    （六）严格落实权责清单制度

   二 黑龙江省简政放权改革中存在的主要问题

    （一）审批权力下放不同步现象依然存在

    （二）权责清单动态调整机制有待健全

    （三）县（市）权力承接能力有待提升

    （四）全覆盖事中事后监管格局尚未建立

    （五）行政审批中介服务清理规范尚不彻底

    （六）“互联网+政务服务”存在短板

   三 黑龙江省深入推进简政放权改革的对策建议

    （一）建立权责清单动态调整机制

    （二）构建精准协同放权的协调机制

    （三）建立简政放权信息互联互通机制

    （四）建立覆盖全省的统一监管机制

    （五）构建放权接权无缝衔接机制

    （六）推进人权、事权、财权匹配机制

    （七）建立审批连带责任机制

    （八）健全“互联网+政务服务”增效机制

  B.3 黑龙江政府透明度指数评估报告（2016）

   一 评估对象、指标体系及方法

   二 评估的整体情况

   三 政府信息公开平台建设

    （一）政府信息公开目录

    （二）政策解读

    （三）热点回应相关情况

    （四）互动交流

   四 规范性文件

    （一）规范性文件公开取得的成效

    （二）规范性文件公开存在的问题

   五 行政行为公开

    （一）行政公开取得的成效

    （二）行政公开存在的问题

   六 财政信息

    （一）财政信息公开取得的成效

    （二）财政信息公开存在的主要问题

   七 重点领域信息公开

    （一）重点领域信息公开取得的成效

    （二）重点领域信息公开存在的问题

   八 政府信息公开年度报告

    （一）政府信息公开年度报告取得的成效

    （二）政府信息公开年度报告存在的问题

   九 依申请公开及其引发争议处理情况

    （一）依申请公开及其引发争议处理情况取得的成效

    （二）依申请公开及其引发争议处理情况存在的问题

   十 对策建议

  B.4 黑龙江省网络舆情治理对策研究

   一 黑龙江网络舆情的主要特点

    （一）网络舆情的内涵及其产生条件

    （二）目前黑龙江网络舆情的主要特点

   二 黑龙江省网络舆情治理取得的成就

    （一）主体意识提升

    （二）应对能力提升

    （三）正面引导提升

   三 黑龙江省网络舆情治理存在的问题

    （一）处置网络舆情的经验不足

    （二）对网络舆情的重视程度不足、敏感度低

    （三）新媒体时代政府治理思维有待转变

    （四）缺乏网络舆情的处置标准和程序

    （五）网络舆情治理中部门协作有待加强

    （六）鸵鸟策略依然存在

    （七）治理主体主动性不足

   四 提升黑龙江省网络舆情治理能力的路径

    （一）制定网络舆情处置预案

    （二）建立部门网络舆情处置协作机制

    （三）提高应对网络舆情的能力

    （四）制定网络舆情的处置标准和程序

    （五）创新黑龙江省网络舆情治理手段

    （六）抓住主要矛盾，重点关注网络舆情中的新阶层

    （七）借鉴国际互联网管理经验，完善黑龙江网络舆论空间法治化

   四 总结与展望

  B.5 黑龙江省社会组织参与地方治理问题研究

   引言

   一 黑龙江省社会组织发展现状

    （一）社会组织整体情况

    （二）社会团体情况

    （三）民办非企业情况

    （四）基金会情况

   二 黑龙江省社会组织发展的特征分析

    （一）总体数量持续增长

    （二）层级结构市县多省级少

    （三）地域分布不均衡

    （四）行业分布逐步拓展

   三 黑龙江省社会组织参与地方治理的作用

    （一）维护市场公平、强化行业自律，参与地方经济治理

    （二）实现建言献策、制定地方标准，参与地方政治治理

    （三）助力精准扶贫，供给社会服务，参与地方社会治理

    （四）开展文化活动、保障文化权利，参与地方文化治理

    （五）促进生态建设、宣传环境保护，参与地方生态治理

   四 黑龙江省社会组织参与地方治理的主要问题

    （一）黑龙江省社会组织发展相对滞后

    （二）黑龙江省社会组织治理能力不足

    （三）政府理念转变仍待加强

    （四）黑龙江社会组织政策体系尚不完备

    （五）政社互动不足

   五 黑龙江省社会组织参与地方治理路径

    （一）加快黑龙江省社会组织发展

    （二）提高黑龙江省社会组织治理能力

    （三）转变黑龙江省政府思维和理念

    （四）完善黑龙江省社会组织政策体系

    （五）建立社会组织与黑龙江各级政府的互动机制

   结语

  B.6 黑龙江省生态环境状况及治理措施

   一 考量黑龙江省生态环境状况及治理措施所涉及的指标

    （一）关于省域生态环境状况指标体系的研究概述

    （二）考量省域生态环境治理措施的指标体系

   二 黑龙江省生态环境的总体状况

    （一）生态优势进一步巩固

    （二）环境质量升中有降

    （三）环境限制指数为零

   三 黑龙江省生态环境存在问题的原因分析

    （一）燃煤和焚烧秸秆是导致大气污染的重要元凶

    （二）人为活动与原生地质共同导致部分水源污染超标

    （三）取证难和多部门管辖是导致噪声污染治理难的重要因素

    （四）经费不足是部分农村污染不能彻底解决的关键因素

    （五）除化肥农药的污染外地膜覆盖物等也是土壤污染的罪魁

    （六）环保意识薄弱和法律的不完善是阻滞环境治理的重要原因

   四 黑龙江省生态环境问题的治理措施与建议

    （一）通过强化环保教育提升公民环保意识

    （二）通过完善环保法律提升环保执法效力

    （三）通过加大资金投入健全农村环保设施

    （四）通过金融补贴引导公众实施环保行为

    （五）通过强化技术研发根治环境治理难题

    （六）通过理顺各种关系强化环保管辖权限

  B.7 黑龙江省自然灾害治理的现状分析与对策建议

   一 黑龙江省自然灾害基本概况

   二 黑龙江省自然灾害治理的基本成就

   三 黑龙江省应对自然灾害的挑战与机遇

   四 黑龙江省应对自然灾害的对策建议

  B.8 黑龙江省脱贫攻坚的现状及对策建议

   一 黑龙江省脱贫攻坚的现状

    （一）贫困人口总量和结构状况

    （二）脱贫攻坚主要政策措施

   二 黑龙江省脱贫攻坚存在的主要问题

   三 黑龙江省脱贫攻坚的政策建议

  B.9 黑龙江省城市社区治理现状及对策研究

   一 黑龙江城市社区的空间样态

    （一）“单位制”社区与新兴商品化住宅社区并存

    （二）城镇化进程的推动在城乡结合区域建立起来的“村改居”社区

    （三）城市流动人口不断增加带来的“本地—外地”混居型社区

   二 城市社区治理典型经验

    （一）从单一管理到多位一体治理：哈尔滨城市社区治理能力走在全省前列

    （二）从管治到治理：大庆社区治理的积极探索

   三 城市社区治理面临的困境与挑战

    （一）社区居委会行政承载能力超限

    （二）社会组织参与社区治理的机制不完善

    （三）公共参与无法满足城市社区居民需求

   四 提升黑龙江省城市社区治理能力和水平的对策建议

    （一）整合城市社区治理资源，优化社区治理结构

    （二）健全社区居民公共参与的平台和渠道

    （三）支持社会组织发展，使其在社区治理中发挥重要作用

  B.10 黑龙江省优化经济发展环境中政府履责问题与对策研究

   一 政府责任内涵：优化经济发展环境背景下政府责任定位

   二 黑龙江省优化经济发展环境中政府履责的现状

   三 黑龙江省优化经济发展环境中政府履责存在的问题

   四 强化政府责任优化经济发展环境的对策建议

 Ⅲ 地方法治篇

  B.11 黑龙江省行政裁量权规范问题调查报告

   一 行政裁量权的表现形式

   二 黑龙江省行政裁量权规范状况

   三 黑龙江省行政裁量权规范中存在的问题

   四 完善黑龙江省行政裁量权规范的建议

  B.12 推进黑龙江省对俄经贸合作法治化建设研究

   一 黑龙江省对俄经贸活动法治化的重要性

    （一）纵观黑龙江省对俄经贸合作历程，法治化是历史发展趋势

    （二）“一带一路” 建设助推对俄大规模投资必将引发的各类法律风险需通过预先设立规则加以防范

    （三）依据黑龙江省及哈尔滨市在全国对俄经贸合作的独有地位，应通过立法强化其对俄合作的法律优势地位与特色

    （四）俄罗斯人极强的法律能力要求黑龙江省在对俄经贸活动中必须强化法律保护意识

   二 黑龙江省目前应启动对俄经贸活动法治化建设的几个重点领域

    （一）境外产业园区的地方立法需要不断完善

    （二）“一带一路”条件下对俄大项目合作、大规模投资的法律评估及法律风险控制需要地方立法

    （三）对俄经贸合作领域人力资源方面的法治化

   三 加强黑龙江省对俄经贸合作法治化建设的几点建议

    （一）在对俄经贸活动领域行使地方立法权，把握制度创新主动权

    （二）对俄产业园区建设的地方立法必须关注东道国的法律规定

    （三）借助地方立法，从源头上加强黑龙江省对俄经贸投资的法律评估及风险防控

    （四）加强对俄经贸合作的人力资源的法治化建设

  B.13 黑龙江省涉诉信访问题及其解决路径

   一 涉诉信访的概念及特征

   二 黑龙江省涉诉信访案件现状的实证分析

   三 黑龙江省涉诉信访案件成因分析

   四 破解黑龙江省涉诉信访问题的对策建议

    （一）人民法院首先要做到打铁还需自身硬

    （二）将涉诉信访纳入大的信访解决体系中，做好属地稳控，完善制度机制，多措并举推进涉诉信访矛盾化解

    （三）规范信访复查程序，引入第三方公开听证制度

    （四）推行责任倒查，实行“诉”“访”分离，构建涉诉信访终结制度

 Ⅳ 社会调查篇

  B.14 牡丹江市西安区推进义务教育均衡发展的实践与启示

   一 牡丹江西安区推进义务教育均衡发展的路径探索

    （一）西安区推进义务教育均衡发展的背景

    （二）西安区推进义务教育均衡发展中的短板

    （三）推进义务教育均衡发展的路径

   二 牡丹江西安区推进义务教育均衡发展的主要成效

    （一）圆满完成义务教育均衡发展的各项指标

    （二）推进义务教育均衡发展的效果

   三 牡丹江西安区推进义务教育均衡发展的重要启示

    （一）推进农村教育是推进义务教育均衡发展的重点

    （二）强化省级政府责任是推进义务教育均衡发展的关键

    （三）合理规划部署是推进义务教育均衡发展的保证

    （四）县（区）域教育均衡是推进义务教育均衡发展的基础

  B.15 黑龙江省非公有制企业党组织发挥作用研究

   一 黑龙江省非公有制企业党组织作用发挥的具体实践

    （一）统筹推进，注重在对企业党组织加强领导和引导中发挥作用

    （二）夯实基础，注重在提升企业党组织“两个覆盖”上发挥作用

    （三）把握关键，注重在提升企业党员干部素质能力上发挥作用

    （四）加强宣传，注重在营造企业良好党建氛围上发挥作用

   二 影响非公有制企业党组织作用发挥的主要问题

    （一）认识不深、定位不准，束缚非公有制企业党组织作用的发挥

    （二）体制不顺、机制不活，影响非公有制企业党组织作用发挥

    （三）业务不精、素质不强，制约非公有制企业党组织作用的发挥

    （四）覆盖不广、办法不多，限制公有制企业党组织作用的发挥

    （五）人才不足、资金不够，制约非公有制企业党组织作用的发挥

   三 推进黑龙江省非公有制企业党组织作用发挥的对策建议

    （一）不断提高理性认识，努力为党组织作用的发挥营造良好氛围

    （二）准确把握功能定位，全力为党组织作用发挥把好方向

    （三）扎实提升素质能力，真正为党组织作用发挥提供智力支持

    （四）努力做好覆盖工作，切实为党组织作用的发挥提供组织保障

    （五）逐步完善各类保障，不断为企业党组织作用发挥创造有利条件

  B.16 黑龙江省领导干部家风助廉建设调查研究

   一 黑龙江省家风助廉建设现状

    （一）黑龙江在推动全省家风建设和领导干部家风助廉建设上取得了一定的成绩

    （二）黑龙江省领导干部家风助廉建设存在的问题

   二 造成领导干部家风不良的复杂原因

    （一）外部因素复杂且严峻

    （二）政治文化心理上的角色冲突

    （三）党性修养与自身修养亟待提高

   三 领导干部家风助廉的思考

    （一）领导干部家风状况与党风廉政建设的好坏密切相关

    （二）领导干部家风直接影响党的形象、威信和民心向背

    （三）领导干部家风与政治生态密切相关

    （四）领导干部家风不良严重危害党的权为民所用原则

    （五）领导干部不良的家风易成为发生腐败的“薄弱环节”

    （六）领导干部家风败坏会加重圈子文化、潜规则等不良风气盛行

   四 黑龙江省推动党员领导干部家风助廉建设的对策建议

    （一）党政部门应高度重视并加强统一组织领导

    （二）多方联动共同发力推动领导干部家风助廉建设

    （三）持之以恒推动家风助廉教育工作

    （四）大力推进家风助廉制度建设

  B.17 城镇化视域下提升农民教育培训质量的对策

   一 前言

   二 研究目的

   三 调查对象与方法

    （一）调查对象

    （二）基本方法

   四 调查结果与分析

    （一）样本概况

    （二）影响农民教育培训主要指标分析

   五 社会调查的基本特点与初步结论

    （一）城镇化发展实践需要提升农民知识素质

    （二）农民已经开始重视知识或教育培训的重要性

    （三）农民教育培训对于促进农民增收具有积极作用

    （四）农民教育培训的基础设施建设得到改善和加强

    （五）职业教育培训机构的整体素质也得到极大的改善和提高

    （六）提升农民教育培训质量必须坚持的基本原则

   六 当前农民教育培训存在的主要问题及成因分析

    （一）存在的主要问题

    （二）制约农民工教育培训效果的因素

   七 提升农民教育培训质量的对策

    （一）提升农民文化自信的品性品格

    （二）加强宣传，提升农民教育培训的主动性和积极性

    （三）建构完善的课业体系和雄厚的师资团队

    （四）充分发挥政府的引导作用

    （五）注重协同共治作用

 摘要

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《黑龙江地方治理发展报告（2018）》贯彻党的十九大报告对治理理念、治理架构、治理方式、治理目标的新规划、新描述和新阐释，以黑龙江省地方治理的现状、问题为切入点，从专家的视角进行分析，研判黑龙江省地方治理的重点、难点以及发展趋势。本书从简政放权、政务公开、网络舆情、危机管理、社区管理等维度，对黑龙江省地方治理存在的问题和原因进行深度剖析，提出相应的对策建议，具有重要的理论意义和政策参考价值。