Abstract

 《甘肃经济发展分析与预测（2019）》编辑委员会

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 总报告

  B.1 2018～2019年甘肃省国民经济运行发展形势分析与宏观调控对策研究

   一 甘肃经济运行形势

    （一）经济运行平稳向好

    （二）经济质量进一步提升

     1.农业生产稳步发展，粮食生产再获丰收

     2.工业经济持续回暖，企业效益不断改善

     3.财政收支较快增长，金融运行基本平稳

     4.城乡居民收入稳步增长，农村收入增长快于城镇

    （三）经济新动能加快成长

    （四）经济活力不断增强

     1.对外贸易快速增长

     2.铁路公路客货运量

   二 存在的主要问题

    （一）项目投资增长动力不足

    （二）第二、三产业投资增长乏力

    （三）民间投资低速增长

    （四）部分消费品价格和生产者价格水平上涨较快

   三 形势分析与预测

   四 对策建议

    （一）充分对接和利用好国家政策

    （二）遵循新发展理念加快产业振兴

    （三）全力扩大优结构补短板强基础的高质量投资

    （四）创新驱动新旧动能转换

    （五）改革开放全面激发经济活力

 行业篇

  B.2 2018～2019年甘肃省农业与农村经济形势分析与预测

   一 2018年农业与农村经济运行状况

    （一）种植业方面

    （二）畜牧业方面

    （三）渔业方面

    （四）农机化方面

    （五）农产品价格整体稳定略有下降

    （六）农村居民收入

    （七）农业项目及资金投入稳定

    （八）气候特征对全省农业带来不利影响

   二 甘肃农业与农村发展现状与不足

    （一）特色优势产业在脱贫攻坚中的带动作用较弱，发挥的经济效益较低

    （二）充分发挥甘肃省区位优势，不断改善农业生产基础条件，大力发展戈壁农业

    （三）全面激发农业发展内生动力，进一步推进“三变”改革

    （四）农村民生保障水平进一步提高，农民群众获得感进一步增强

   三 走势预测

   四 政策建议

    （一）深化农业供给侧结构性改革，加快实施戈壁农业，走质量兴农道路

    （二）发展新型农村经济，强化农业科技支撑，走科技兴农发展道路

    （三）坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展道路

    （四）推进农村一二三产业深度融合发展，不断增强农村自主发展能力

  B.3 2018～2019年甘肃省工业经济形势分析与预测

   一 2018年1～8月甘肃工业经济运行基本态势

    （一）工业增加值增速回升显著

    （二）工业内部结构向好调整

    （三）支柱产业呈现趋稳向好发展态势

    （四）主要工业城市工业生产总体稳定

    （五）工业企业效益不断改善

    （六）工业“三去一降一补”持续发力

   二 2018年甘肃工业经济运行主要问题分析

    （一）企业效益显著改善，但成本压力越来越大

    （二）工业发展总体稳健，但部分企业生产回升压力依然较大

    （三）工业投资降幅收窄，但依然持续下滑

    （四）部分市州轻、重工业增长不平衡

    （五）高耗能产业用电占比过高，产业结构调整任重道远

   三 影响甘肃工业稳定增长的因素及未来发展趋势

    （一）2018年甘肃工业经济回升原因分析

    （二）影响甘肃工业未来发展的因素分析

     1.工业产品出厂价格同比增长显著

     2.金融机构贷款增速较为平稳

     3.消费稳步增长

     4.大型项目建设的拉动作用

     5.政策限制导致部分行业短期减产

     6.铁路、公路货运量下降

    （三）甘肃工业经济短期发展前景预测

   四 促进甘肃工业稳健发展的对策建议

    （一）增加工业经济增量，夯实工业经济基础

    （二）利用政策和地理位置优势，更好融入“一带一路”建设

    （三）以绿色发展推动工业经济高质量发展

    （四）贯彻落实“三重”“三一”方案，全力稳增长

    （五）立足陇药资源优势，打造工业发展新动能

  B.4 2018～2019年甘肃省服务业形势分析与预测

   一 2018年甘肃省服务业发展形势分析

    （一）服务业总体保持平稳增长态势

     1.服务业平稳增长、产业结构比重上升

     2.服务业固定资产投资快速稳定增长、发展原动力增强

     3.支柱行业拉动力强、重点领域发展势头良好

    （二）消费品市场平稳运行、网上零售快速发展

     1.社会消费品零售总额增速放缓

     2.消费领域新业态保持快速发展

    （三）批、零、住、餐业保持稳定增长

    （四）金融业平稳运行

    （五）交通运输持续稳定发展

     1.铁路货运增长

     2.公路货运增速小幅回落

     3.航空运输吞吐量快速增长

     4.邮政电信业快速增长

   二 甘肃省服务业发展趋势、特征和前景预测

    （一）甘肃省服务业发展趋势、特征

     1.服务业发展速度

     2.服务业产业结构比重和拉动率

     3.服务业就业结构比重

     4.服务业发展规模

     5.服务业行业构成

    （二）甘肃省服务业发展前景预测

   三 甘肃省服务业发展存在的问题

    （一）服务业发展规模和发展水平相对偏低

    （二）服务业内部结构不合理

    （三）消费需求不振影响生活性服务业加快发展

    （四）服务业发展环境尚需进一步优化

    （五）工业发展对服务业推动作用不强

   四 甘肃省进一步加快服务业发展的思路对策

    （一）把服务业发展摆到更重要位置，进一步发挥服务业的“助推器”和“稳定器”作用

    （二）加快发展生产性服务业，进一步促进产业结构调整升级

    （三）加快发展生活性服务业，促进消费结构升级

    （四）进一步优化服务业发展环境、加大政策保障力度

    （五）依托和服务工业，推进服务业和工业的深度融合

  B.5 甘肃省财政形势分析与展望

   一 2018年1～9月甘肃省财政运行状况

    （一）财政收入增速稳中趋缓，收入进度保持在合理区间

    （二）减税降费政策效应逐步显现，税收收入增幅明显回落

    （三）第二、三产业税收收入稳中有降，工业税收收入增速下降明显

    （四）非税收入延续下降态势，财政收入结构优化

    （五）财政支出较快增长，进度均衡合理

    （六）支出结构进一步优化，民生支出保障良好

    （七）政府性基金收支运行平稳

   二 2018年1～9月财政运行的特点与问题

    （一）财政加大资金投入，支持生态环境建设

    （二）持续实施减税降费政策，切实降低实体经济成本

    （三）扶贫支出增幅持续攀升，进度明显加快

    （四）省内市、州财政收入向好，地区间财力不均衡

   三 未来甘肃财政运行的宏观形势判断及展望

   四 对策建议

    （一）进一步加强财源建设，努力提高财政保障能力

    （二）调整优化支出结构，统筹保障重点支出

    （三）积极发挥财政职能，全力支持脱贫攻坚

    （四）加强政府债务管理，切实防范化解债务风险

    （五）加大预算改革力度，推进全过程绩效管理

  B.6 甘肃省金融业发展形势分析及预测

   一 2018年甘肃省金融形势分析

    （一）银行业

     1.贷款增速企稳，信贷结构变化明显

     2.存款快速回升

     3.金融市场交易活跃，非金融企业债券融资规模保持快速增长

     4.实体经济融资成本仍保持较低水平

     5.金融运行态势趋稳

     6.金融支持服务经济力度进一步加大

     7.信贷政策落实更加有力有效

     8.全省精准扶贫贷款余额达到2500亿元

    （二）证券业

     1.上市公司情况

     2.拟上市公司情况

     3.“新三板”挂牌公司情况

     4.证券经营机构情况

     5.期货经营机构情况

     6.甘肃银行股份有限公司在香港挂牌上市

     7.甘肃省上半年上市公司营业收入和净利润实现双增长

    （三）保险业

     1.保费收入增长放缓、赔付支出增长加速

     2.甘肃省政府办公厅出台《关于加快发展商业养老保险的实施意见》

     3.甘肃省政府办公厅出台《甘肃省2018～2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》

     4.甘肃保险业聚焦“四大领域”助推精准扶贫

     5.甘肃秦安“两保一孤”精准扶贫成为中国保险业助推脱贫攻坚十大典型

     6.甘肃省首家全国性地方法人保险公司黄河财产保险股份有限公司在兰州开业

   二 金融运行中存在的问题

    （一）银行业

     1.信贷增长面临较大压力

     2.企业经营压力加大，对存贷款增长造成双重挤压

     3.金融机构经营压力加大，盈利能力下滑

     4.固定资产投资增长压力大

    （二）证券业

     1.直接融资能力较弱

     2.证券经营机构收入减少

    （三）保险业

   三 2019年甘肃省金融运行发展预测

    （一）银行业

    （二）证券业

    （三）保险业

   四 甘肃省金融发展的对策建议

    （一）扎实推进普惠金融、金融支持对外开放、金融风险防范和绿色金融“四项工程”

    （二）提升金融资源使用效率

    （三）着力做好薄弱环节金融服务工作

    （四）切实抓好金融风险防范化解工作

    （五）提高资本市场服务甘肃实体经济能力

  B.7 2018～2019年甘肃省高新技术产业发展形势分析

   一 政策引导创新活力释放

    （一）政策红利不断叠加

    （二）科技创新能力显著提升

   二 园区建设成为高新技术产业发展引擎

    （一）兰州新区建设持续发力

     1.聚集发展大数据和信息化产业

     2.打造高端装备制造基地

     3.积极建设新材料产业加工基地

     4.建设西部地区精细化工产业基地

    （二）兰州高新技术开发区以创新驱动发展

     1.重大项目稳步推进

     2.初步形成以生物医药为主导的产业集群

   三 高新技术产业创新的亮点

    （一）装备制造业

     1.石化通用装备

     2.电工电器装备

     3.重大项目建设稳步推进

     4.先进制造业装备制造重点工程

     5.先进制造产业结构更加优化

    （二）新材料产业

     1.重大项目建设

     2.新材料产业布局

     3.先进制造业新材料重点工程

    （三）陇药产业

     1.生物医药产业发展格局形成

     2.中药产业园区升级

     3.优化中药材种植布局

     4.不断延伸陇药产业链条

    （四）新能源产业

     1.努力降低弃风率

     2.打造兰州新区新能源汽车生产基地

     3.布局全省新能源汽车产业

     4.打造风电装备制造酒泉基地

    （五）信息产业

     1.启动实施2018年网络强省工程

     2.布局大数据产业

     3.布局信息制造产业

   四 对策建议

    （一）以建设兰白国家自主创新示范区为契机，加快构建高新技术产业生态圈

    （二）以搭建全链条产业体系为目标，实现知识创造和技术创新能力的全面提升

    （三）创新人才队伍建设，营造创新人才培养的大环境

  B.8 2018～2019年甘肃省交通运输业发展形势分析与预测

   一 甘肃省交通运输业运行现状分析

    （一）交通基础设施建设继续推进

     1.公路建设

     2.铁路建设

     3.民航建设

     4.水路建设

    （二）客货运输能力稳中有升

     1.年度客货运输能力

     2.不同运输方式客货运输能力

     3.2018年1～8月客货运输能力

    （三）行业增加值及其增长率逐步增长

    （四）交通运输业绿色化、智能程度不断提升

   二 甘肃省交通运输业发展中存在的问题

    （一）综合交通运输体系尚不完善

    （二）交通运输业与现代物流业融合发展不足

    （三）智慧交通建设相对滞后

   三 甘肃省交通运输业发展前景展望及形势预测

    （一）甘肃省交通运输业发展前景展望

     1.宏观经济总体向好

     2.交通基础设施投资力度加大

     3.城镇化水平不断提升

     4.运输需求将继续保持快速增长

    （二）甘肃省交通运输业发展形势预测

   四 甘肃省交通运输业发展的对策建议

    （一）推进综合交通运输体系建设，大力发展多式联运

    （二）扩大交通运输服务领域，促进交通运输与现代物流业的融合发展

    （三）充分利用高新技术，助力智慧交通高速发展

 专题篇

  B.9 以促进产业升级为重点构建现代化经济体系研究

   一 甘肃构建现代化经济体系的重大意义

   二 甘肃构建现代化经济体系的产业现状

    （一）三次产业结构持续优化，产业内部的结构性矛盾突出

    （二）产业主体更加多元发展，企业发展难以支撑产业升级

     1.农业经营主体难以适应现代农业发展要求

     2.工业企业发展内部结构欠佳

     3.服务业企业产业跨界融合与关联带动力不强

    （三）产业资源优势充分发挥，区域和城乡经济发展不平衡

    （四）产业组织结构简单松散，规模经济和外部经济效益难以发挥

    （五）企业创新驱动能力弱，产业核心竞争力不强

   三 甘肃以产业升级为重点加快构建现代化经济体系的总体思路与着力点

    （一）绿色生态的经济体系

    （二）开放包容的经济体系

    （三）创新驱动的经济体系

    （四）协同协调的经济体系

  B.10 新时代甘肃推动绿色经济发展研究

   一 甘肃省绿色经济发展的历程

   二 甘肃省绿色经济发展评价

    （一）评价指标体系

    （二）评价方法与数据来源

     1.指标标准化处理

     2.求指标比重

     3.求信息熵

     4.求指标权重

     5.计算综合得分

    （三）甘肃省绿色经济发展水平分析评价

     1.评价指标分析

     2.甘肃省绿色经济发展水平的综合评价

   三 甘肃省绿色经济发展存在的问题

    （一）绿色经济发展投入少

    （二）绿色经济发展效率低

    （三）绿色经济发展转型慢

    （四）绿色经济发展意识薄

   四 新时代甘肃推动绿色经济发展对策

    （一）加大绿色发展投入，夯实绿色经济基础

    （二）加快生态产业发展，实现产业转型升级

    （三）完善绿色创新要素，发挥企业主体地位

    （四）宣传绿色发展方式，倡导多方共同参与

  B.11 以“南向通道”为重点重塑甘肃通道优势，发挥兰州区域中心作用

   一 “南向通道”的内容和建设

    （一）“南向通道”的倡议和发展

    （二）“南向通道”的意义和作用

     1.“南向通道”对于我国实施“一带一路”建设至关重要

     2.“南向通道”是深入践行十九大报告战略部署的重要举措

     3.“南向通道”建设有利于构建我国开发开放新格局

    （三）甘肃及兰州积极融入“南向通道”建设

     1.抢抓机遇积极融入“南向通道”建设

     2.将甘肃和兰州打造成为“一带”与“一路”重要通道和连接点

     3.采取有力措施融入“南向通道”建设

     4.“南向通道”建设在甘肃及兰州已初见成效

   二 甘肃省及兰州市在“南向通道”建设中有着不可或缺的重要地位和作用

    （一）特殊的地理位置使甘肃省及兰州市成为“一带一路”和“南向通道”的重要组成部分

    （二）甘肃正由发展“末梢”走向开发开放“前沿”

    （三）“一带一路”背景下的甘肃开放发展实现区位劣势转换

    （四）甘肃对外开放模式不断丰富

   三 以“南向通道”为重点重塑甘肃通道优势，发挥兰州区域中心作用面临新的挑战

    （一）甘肃经济发展滞后，开放水平和层次偏低

    （二）甘肃产业结构有待优化，对外开放支撑能力尚显不足

    （三）甘肃基础设施建设相对滞后，严重制约开放发展进程

    （四）甘肃开放发展的社会环境有待优化

   四 “南向通道”对重塑甘肃通道优势，发挥兰州区域中心作用的意义和作用

    （一）有利于甘肃深度快速融入“一带一路”建设

    （二）有利于甘肃发挥通道经济优势

    （三）有利于促进甘肃经济转型升级

    （四）有利于促进甘肃深化改革、扩大开放

    （五）符合新时代甘肃经济社会发展的内在要求

   五 以“南向通道”为重点重塑甘肃通道优势，发挥兰州区域中心作用

    （一）遵循相关政策规划指导，创新完善开放发展体制机制

    （二）立足区域优势，增强参与“一带一路”建设的协同性

    （三）进一步推进甘肃交通基础设施和平台建设

    （四）完善人才政策制度，加快集聚国际化人才

    （五）扩大外向型产业互补合作

  B.12 甘肃省支持创新型企业发展研究

   一 创新型企业的定义与特征

   二 甘肃省创新型企业发展的政策背景

   三 甘肃省创新型企业发展现状及问题

    （一）甘肃省创新型企业现状分析

    （二）甘肃省创新型企业发展存在的问题

     1.区域经济发展环境制约企业发展

     2.企业创新的内生动力不足

     3.创新型企业融资短板尚未改善

     4.创新型人才缺乏

     5.地方政府职能转变相对缓慢

   四 促进甘肃省创新型企业发展的对策建议

    （一）全面提升企业创新能力

    （二）发挥兰白国家自主创新示范区平台作用，促进创新型企业集聚发展

    （三）完善区域创新平台建设，提升对创新型企业的综合服务水平

    （四）降低全要素创新成本

    （五）转变政府职能，加强政府对企业创新的引导和服务

    （六）激励、培育创新型人才，推动企业可持续创新

  B.13 甘肃非公有制经济发展研究

   一 甘肃省非公经济发展现状与发展制约因素分析

    （一）甘肃省非公经济发展现状

     1.非公经济发展稳中向好、社会经济贡献不断提升

     2.非公经济总量少、相对发展水平低、规模小、层次低

    （二）甘肃省非公经济发展制约因素

     1.政策环境趋好，但落实程度还需进一步加强

     2.融资难仍然是阻碍非公经济发展的最大瓶颈

     3.非公经济成本、税负仍偏高、偏重

     4.非公经济人力资源环境尚需改善，人才支撑不足

     5.市场准入障碍和一些“隐性壁垒”成为阻碍非公经济发展的新问题

   二 甘肃省非公经济发展环境评价

    （一）甘肃省非公经济发展环境评价指标体系

    （二）甘肃省非公经济发展环境评价方法和数据处理

     1.甘肃省非公经济发展环境评价方法——层次分析法

     2.甘肃省非公经济发展环境评价指标数据处理

    （三）甘肃省非公经济发展环境及其影响要素评价分析

     1.甘肃省非公经济发展环境及其影响要素评估结果

     2.甘肃省非公经济发展环境及其影响要素分析

   三 进一步促进甘肃省非公经济发展的思路对策

    （一）进一步优化非公经济发展环境，重点解决好“融资难”和政策落实问题

    （二）进一步建立完善小微企业公共服务支持体系

    （三）进一步放宽非公经济市场准入 消除隐性壁垒

    （四）进一步着力降低非公经济成本、税负水平

    （五）进一步推动非公经济企业创新驱动，提升非公企业竞争力

  B.14 甘肃发展文化旅游推动旅游强省建设研究

   一 甘肃旅游强省建设现状

    （一）资源级别不断提升，产品类型日趋丰富

    （二）发展环境明显改善，产业实力不断增强

    （三）大景区带动效应凸显，全域旅游顺利推进

    （四）乡村旅游蓬勃发展，旅游扶贫全面发力

   二 甘肃旅游强省建设的制约因素

    （一）新业态挖掘力度不够，旅游消费空间不广

    （二）景区体制机制不顺，旅游业发展动力不足

    （三）配套设施短板突出，基础保障能力较弱

    （四）旅游市场主体弱小，资源优势转化缓慢

   三 甘肃旅游强省建设推进难点

    （一）旅游产业发展保障不力

    （二）旅游市场发育结构不优

    （三）旅游发展资金投入不足

   四 甘肃旅游强省建设路径选择

    （一）深化旅游体制改革

     1.深化管理体制改革，弱化政府行政干预职能

     2.深化运营体制改革，创新运营机制

     3.深化投融资机制改革，搭建多元投融资平台

     4.加快景区市场化改革步伐，激发景区发展活力

    （二）加强文化与旅游融合

     1.以大景区建设引领文化与旅游融合发展

     2.以文物古迹活化行动实现文化与旅游融合发展

     3.以商务会展旅游推动文化与旅游融合发展

     4.以旅游演艺带动文化与旅游融合发展

    （三）完善旅游要素品质

     1.完善旅游发展格局，推动旅游产业升级

     2.稳步发展传统旅游业态，积极培育旅游新业态

     3.开发特色旅游餐饮，发展多元旅游住宿业态

    （四）强化金融支持力度

     1.积极筹措财政资金，稳步增加旅游投入

     2.优化支持方式，充分发挥财政杠杆作用

     3.拓宽旅游融资渠道，化解资金短缺矛盾

     4.培育壮大市场主体，加大招商引资工作力度

    （五）提升公共服务能力

     1.加快景区连接道路建设，构建快旅慢游交通体系

     2.深化旅游厕所革命，提升乡村旅游设施

     3.完善“一部手机游甘肃”计划，构建智慧旅游体系

  B.15 甘肃省构建生态产业体系研究

   一 甘肃生态产业体系建设的机遇和挑战

   二 甘肃构建生态产业体系的总体要求

    （一）指导思想

    （二）发展目标

    （三）空间布局

    （四）基本原则

   三 甘肃构建生态产业体系的路径选择

    （一）实现清洁生产

    （二）利用清洁能源

    （三）突出节能环保

    （四）文化旅游融合

    （五）构建循环农业

    （六）壮大中医中药

    （七）配套通道物流

    （八）壮大先进制造

    （九）提升数据信息

    （十）实现军民融合

   四 甘肃构建生态产业体系的对策建议

    （一）完善法规制度体系，建立工作推进机制

    （二）制定价格杠杆措施，加大精准施策力度

    （三）加大保护修复力度，优化生态安全屏障

    （四）强化措施保障，建立健全生态文明体制机制

    （五）强化支撑体系，改善城乡人居环境质量

 甘肃蓝皮书编辑委员会办公室

 总序

 摘要

 甘肃蓝皮书编辑委员会

 主要编撰者简介

党的十九大报告做出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大政治判断，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程做出了全面部署。本书立足新的发展背景，深度分析了2018年甘肃经济运行情况，剖析了甘肃经济发展中的深层次问题，科学预测了2019年经济发展的趋势，特别是对构建现代化经济体系、南向通道建设、生态产业发展、非公经济发展等问题给予了高度关注和专题研究。本书突出了应用价值，具有超前性、权威性和学术性，适宜各级政府部门、科研机构、企事业单位等各界人士阅读。