2017年温州经济社会形势分析与预测 图书
Analysis and Forecast on Economy and Society of Wenzhou (2017)
[内容简介] 本书由来自党校、政府部门、科研机构、高校的专家、学者共同撰写，由总报告、经济篇、社会篇、文化篇、生态篇、专题篇和附录7个部分组成，深入全面分析了2016年温州经济、社会、政治、文化发展的主要特点、经验、成效与不足，并提出了相应的政策建议。
Abstract
温州蓝皮书编委会
皮书数据库
摘要
Ⅰ 总报告
B.1 2016年温州经济社会发展报告
一 2016年温州经济社会发展
（一）三次产业发展平稳，结构调整取得成效，第三产业对经济的带动作用继续提高，经济增长出现回升企稳迹象
（二）从需求看，投资增长稳定、消费增长较快，出口下降局面尚未改善，但降幅收窄，出口额与上年基本持平
（三）推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效初显
（四）社会融资规模平稳增长，银行效益显著回升，信贷投向偏向房地产行业，不良贷款持续下降，金融风险可控，民间借贷规模增长快，网贷平台违规引发风险，资本市场建设成绩显著
（五）财政收入稳步增长，民生支出继续增加。城乡居民可支配收入平稳增长，但增幅放缓，社会事业发展呈现新进展
（六）国家历史文化名城创建成功，全市公共文化阵地建设有新的拓展，文化创意产业亮点纷呈，图书馆法人治理结构改革试点全国领先
（七）继续推进重点行业污染整治，生态环境继续好转，空气优良率首次达到90%，水环境继续趋好
（八）地方立法坚实起步，首部地方性法规正式实施；党风廉政和反腐败工作成效显著
二 2016年温州经济社会发展中应重点关注的问题
（一）工业经济增长动能不足
（二）金融风险不容忽视
（三）公共服务质量不高、购买力外流严重
（四）养老服务业发展水平不高，医养脱节和老年照护问题突出
三 2017年经济社会发展展望及政策建议
（一）2017年温州经济社会前景展望
（二）政策建议
1.实施创新驱动、培育新动能、优化产业结构、做强做大实体经济
2.控制金融风险，防止风险反弹
3.提升公共服务品质，提高城市管理服务能力，提升城市品位
4.加快养老供给侧结构性改革，完善养老服务体系建设，积极发展养老产业
Ⅱ 经济篇
B.2 温州经济运行分析与预测（2016～2017）
一 经济运行的主要特点
（一）从三次产业发展情况看，工业经济稳中有升，第三产业贡献突出，农业经济平稳向好，为经济发展提供有力的支撑
1.工业经济稳步回升
2.服务业经济贡献突出
3.农业经济平稳向好
（二）从三大需求看，投资较快增长，消费持续回暖，外贸出口有所好转，内需仍是拉动经济增长的主要因素
1.投资保持较快增长
2.消费市场持续回暖
3.外贸出口降幅收窄
（三）从经济运行的效果看，财政收入增长平稳，企业效益稳中有升，居民收入稳定增长，经济运行效益改善
1.财政收入平稳增长
2.企业效益稳中有升
3.居民收入稳定增长
（四）从转型发展情况看，产业结构持续优化，新兴动能逐步积累，供给侧结构性改革稳步推进，转型发展的成效逐步显现
1.第三产业比重提升
2.新兴动能逐步积累
3.“三去一降一补”稳步推进
（五）从经济发展的相关指标看，就业总体稳定，物价平稳运行，生态环境优化提升，经济发展稳定性增强
1.就业形势总体稳定
2.市场价格保持平稳
3.生态环境继续改善
二 经济运行需关注的主要问题
（一）传统产业面临困难
（二）金融形势难言乐观
（三）出口形势仍然低迷
三 2017年经济发展趋势和对策建议
（一）做好经济稳增长工作
（二）提高科技创新对经济的贡献度
（三）全力加大有效投资力度
（四）进一步防控金融风险
B.3 温州工业经济运行分析与预测（2016～2017）
一 生产运行平稳，行业表现分化
二 库存弱周期收尾，加速动能减弱
三 结构转型行进，投资节奏放慢
四 价格助推收入，效益改善有望
五 结论与政策展望
B.4 温州农村经济发展分析与预测（2016～2017）
一 2016年温州市农业与农村发展状况分析
（一）农业生产平稳增长，现代农业发展有亮点
（二）农民收入保持较快增长，增速继续放缓
（三）环境整治深入开展，美丽乡村建设取得新成效
（四）农村改革继续深化，重点领域取得新突破
（五）扶贫开发步入新阶段，精准扶贫取得新进展
二 当前温州农业农村发展面临的一些突出问题
（一）“增产不增收”现象制约农业生产，农技队伍有待加强
（二）农民收入增速放缓，农民增收能力亟待提高
（三）农村发展基础薄弱，改革工作亟待突破
三 2017年温州农业农村工作的初步思考与建议
（一）推进农业转型升级
（二）推进美丽乡村建设
（三）推进农村体制机制改革
（四）推进精准扶贫工作
（五）推进强村惠民计划
B.5 温州服务业运行分析与预测（2016～2017）
一 全市服务业发展总体特征和行业发展现状
（一）服务业发展总体特征
（二）服务业主要行业发展现状
二 服务业发展中值得关注的“短板”
（一）服务业可持续发展基础尚未稳固
（二）服务业发展与杭州、宁波等城市相比差距较大
（三）传统零售业态增长乏力
（四）科技服务业中新兴行业规模较小
（五）生产性服务业投资负增长
三 2017年服务业展望与建议
（一）将发展服务业提升至战略地位
（二）优化市域服务业发展格局
（三）做强温州服务业发展龙头
（四）“大建大美”中服务业发展规划亟须跟进
（五）以新经济为服务业发展注入新动力
（六）大力发展养老服务业
（七）着力打造大旅游格局
B.6 温州市对外贸易发展分析（2016～2017）
一 温州对外贸易发展情况
（一）对外贸易：先抑后扬、渐趋平缓
1.商品结构
2.贸易市场
3.贸易主体
（二）引进外资：相对严峻
（三）境外投资：以大项目带动国际产能合作
二 温州对外贸易发展的影响因素和现存问题
（一）世界经济低迷，不稳定因素增多
（二）外贸传统竞争优势继续弱化，亟待寻求新的增长点
（三）信贷危机余势未消，企业融资仍旧困难
三 2016年温州对外贸易发展态势预测与政策建议
（一）对外贸易
1.发挥平台作用，促进产业升级
2.利用海外公司，降低投资成本
3.设立服务网点，提高企业效益
（二）引进外资
1.强化政府服务，扩大招商力度
2.变革招商模式，保证重点突出
3.吸收模式经验，优化外资结构
（三）境外投资
1.重视跨国并购，收购战略资产
2.扩大直投规模，建立知名品牌
3.优化投资结构，重视跨国并购
B.7 温州市固定资产投资形势分析与展望（2016～2017）
一 2016年温州固定资产投资运行情况
（一）投资增速稳中趋缓
（二）投资结构稳中趋优，不断优化
（三）浙江省下达4个增长15%指标全部超额完成
二 2016年抓投资主要举措及成效
（一）强化项目管理，加快推进重大项目
（二）争取上级支持，加强要素保障
（三）创新投融资模式，推广PPP模式
（四）深入简政放权，优化审批流程
三 2016年温州固定资产投资运行值得关注的问题
（一）工业投资疲软，产业项目缺乏
（二）投资要素面临的保障压力较大
（三）区域完成不平衡
三 2017年温州固定资产投资展望
（一）2017年面临的挑战与风险
1.投资总量增长乏力
2.投资项目支撑不足
3.重点领域投资高增长难以为继
（二）2017年投资增长机遇
1.“大拆大整”带来投资增长新机遇
2.亮点区块建设带来投资增长新机遇
3.重大交通基础设施建设带来投资增长新机遇
（三）2017年投资计划安排
（四）扩大有效投资对策建议
B.8 温州金融形势分析及展望（2016～2017）
一 2016年温州金融运行基本态势
（一）社会融资规模平稳增长，有力支持实体经济发展
（二）存款增长平稳向好，社会资金面总体宽裕
（三）信贷持续增长，贷款增量近八成投向房地产业
（四）不良贷款持续“双降”，率先走出风险高发困境
（五）减值损失下降显著，银行经营效益大幅回升
二 2016年温州市金融市场运行
（一）资本市场“补短板”加快
（二）保险市场保持较快增长，引导险资服务实体经济发展
（三）外汇收支规模同比下降，跨境资金流出压力缓解
（四）债券发行明显加快，融资成本总体趋于下行
（五）民间借贷利率持续下降，金融安全面临压力
三 2016年温州市货币政策执行和金融改革情况
（一）稳步开展宏观审慎评估
（二）加大货币政策工具定向支持力度
（三）积极推进利率市场化改革
（四）深化小微金融服务
（五）有序推进金融扶贫“四大工程”
（六）大力落实房地产信贷政策
（七）实施协同监管，加强外汇管理和服务
四 2017年形势预判和政策建议
（一）金融运行发展趋势预测
（二）政策建议
1.金融系统应统筹好增量与存量，保持融资总量合理适度增长
2.加强信贷结构调整，不断完善供给侧结构性改革的金融服务
3.落实差别化房地产信贷政策，促进房地产市场平稳健康发展
4.继续加大力度化解金融风险，持续推进金融服务的改革创新
B.9 温州市地方财税运行分析（2016～2017）*
一 2016年温州地方财税运行情况及特点
（一）收入方面特点
1.分产业看：三产增长好于二产，房地产业贡献突出
2.分税种看：主体税种“两升两降”，收入主体地位稳固
3.分部门看：国税占比大幅提升，增长形势不容乐观
4.分区域看：区域形势有所分化，均衡发展难度加大
（二）支出情况及特点
1.一般支出
2.重点支出
二 2017年财税运行形势展望
（一）不利因素
1.均衡增长压力较大，财源发展任重道远
2.靠政策和免抵调等调控手段已难以持续
3.营改增后征管体制改革和增值税收入划分调整对收入影响较大
4.财政收支平衡压力较大
（二）有利因素
1.税制和财政体制改革及政策红利将进一步释放
2.城市转型将有效提升经济活力
3.供给侧结构性改革下产业转型和新旧动能转换带来税源提升
三 2017年温州财政工作措施建议
（一）围绕产业，加强分析
（二）着眼收入，落实体制
（三）加强合作，完善征管
（四）立足长远，培育税源
B.10 温州市区商品住房市场运行分析与研判（2016～2017）
一 2016年温州市区商品住房市场运行的基本情况
1.新建商品住房供销量均创历史新高，存量住房的市场交易份额下降
2.鹿城区的成交量最活跃，然后是瓯海区
3.新建商品住房的大中户型成交比较活跃，存量住房成交仍以中小户型为主
4.住房价格总体稳定与结构性上涨并存
5.新建商品住房的库存量进一步下降
二 关于2016年温州市区商品住房市场运行的几点分析
1.宽松的政策环境助推了商品住房交易
2.供需的变化导致存量住房市场份额的下降
3.新建商品住房的大量供应利于存量住房价格的总体稳定，住房市场的价格梯度更为分明
4.供地结构的非均衡助推了住房价格的结构性上涨和大中户型新建商品住房的比例
三 温州市区商品住房市场展望
Ⅲ 社会篇
B.11 2016年温州居民收支情况分析
一 2016年温州居民收支基本情况
（一）居民收入增长
1.收入增速逐年放缓，且实际增长慢于GDP
2.城乡增速五年后再次出现倒挂
3.县域收入差距继续缩小
（二）居民收入结构特点
1.工资性收入增长持续放缓
2.经营净收入增长相对较缓
3.农民财产净收入较快增长成为新亮点
4.转移净收入继续保持平稳较快增长
（三）居民消费支出情况
1.食品烟酒仍是居民的主要消费支出，比重小幅下降
2.交通通信支出成新亮点，增速提升幅度最大
3.教育文化娱乐支出增速放缓，仍具增长潜力
4.衣着支出转增为降，网络购物影响明显
二 2017年居民增收的机遇与挑战
（一）机遇方面
1.部分新兴领域消费增长“反哺”经济和收入增长
2.深入实施转型升级提高整体工资水平
3.富民政策持续发力稳定居民增收
（二）挑战方面
1.收入高位增长客观上难度加大
2.小微企业延续低速增长的态势，对居民就业增收带来压力
3.人口政策变化将带来影响
三 促进温州居民增收的几点建议
（一）以完善工资调控为抓手，调动各群体增收积极性
（二）以鼓励创业创新为根本，出台差别化激励政策
（三）以盘活“沉睡”资产为突破，深化农村产权改革
（四）以加强民生保障为支撑，确保财政转移支付力度
B.12 2016年温州社会治安形势分析
一 温州社会治安形势分析
（一）虽然通信（网络）诈骗类案件发案数仍呈高位运行态势，但相应防范措施已经初显成效
（二）其他侵财类案件发案数得到有效遏制，呈现逐年持续下降态势
1.“两抢”案件得到有效遏制
2.盗窃类案件发案数有所下降
（三）重大恶性案件继续低位运行
（四）打黑除恶继续保持治理常态化
二 值得关注的社会治安发展态势
（一）破产审判成为化解相关领域社会风险的新途径
（二）劳资纠纷所引发的不稳定因素仍将延续
（三）社会专项整治过程中也会引发不特定的社会治安案件
（四）类型化的群体性维权时有发生
三 温州社会治安对策建议
（一）科学稳妥推进各项专项行动
（二）提升应对群体性劳资纠纷能力
（三）依托大数据提升治安防控实效
（四）整合各方力量形成治安防控一张网
B.13 人民监督员制度改革的温州探索
一 制度初创期运行情况及存在的缺陷
（一）人民监督员选任管理不科学
（二）案件监督范围过于狭窄
（三）案件监督缺乏刚性
二 人民监督员制度的二次转型
（一）监督员自荐，激发监督主动性
（二）吸收法律服务工作者参与监督，提高专业性
（三）鼓励主动监督，拓宽监督范围
（四）细化监督程序，强化监督刚性
（五）出台长效机制，促使监督规范化
三 人民监督员制度存在的问题
（一）案件监督类型单一
（二）监督实体及程序存在盲区
1.提请监督的案件缺乏统一标准
2.监督方式规定模糊
3.监督意见后续衔接不畅
（三）评议结果缺乏约束力
（四）知情权保障不足
四 对加强人民监督员工作的意见建议
B.14 温州市户籍制度改革进展报告
一 温州户籍制度改革现状
二 户籍制度改革面临的挑战与困难
（一）温州地方政府财政收入体量与人口规模基数不匹配
（二）部分社会福利政策城乡差别待遇仍未消除
（三）户籍制度改革公共服务扩面，财政支出增长缺口较大
1.城乡低保方面
2.义务教育方面
3.住房保障方面
4.医疗保险方面
5.养老保险方面
（四）市区落户条件设置和流动人口“减员增效”行动方案缺乏战略考量
（五）户籍制度改革配套政策吸引力不足
（六）部门信息共享难与相关配套改革政策缺乏实施细则
三 进一步完善户籍制度改革的政策建议
（一）考虑温州财政的实际可承受力，合理分担农业转移人口市民化成本
（二）尽快消除公共服务及社会福利城乡政策差别
（三）合理降低市区落户门槛限制，强化流动人口公共服务的供给
（四）增强农村居民落户城镇的动力
（五）增强部门间信息共享，建设智慧公共服务
Ⅳ 文化篇
B.15 2016年温州文化发展报告
一 2016年温州文化发展总体情况
1.文化事业单位法人治理结构试点等体制改革成效显著
2.公民思想道德教育活动丰富多彩
3.公共文化阵地建设成效显著
4.群众文化活动载体多样，内容丰富多彩
5.文艺精品创作取得丰硕成果
6.加强文化市场监管，文化市场繁荣有序
7.网络文化互动传递正能量
8.文化产业发展呈现良好态势
9.文化人才培养更具针对性
二 2016年温州文化发展中存在的问题
1.农村文化礼堂运行管理缺乏长效机制
2.大型公共文化设施存在门类缺失问题
3.文化产业结构存在不合理问题
4.公众对道德环境的满意度评价较低
三 2017年温州文化发展的建议
1.推进文化阵地管理长效机制建设
2.加强公共文化服务有效供给
3.推进文化产业往更高层次发展
4.大力推进社会道德建设，树立文明新风
5.集中创作一批温州题材文艺精品
6.服务“大拆大整”做好文化遗产保护利用
B.16 温州文化产业与金融合作研究
一 温州市文化产业与金融合作情况
（一）设立和引导建立文化产业发展专项平台
（二）搭建文化产业投融资交流平台
（三）推动银行与文化创意企业合作
（四）推动文化企业与资本市场对接、引导民间资本兴办文化产业、打造文化项目孵化平台
二 温州市文化产业与金融合作存在的问题
（一）文化创意产业与金融合作形式单一
（二）依赖间接融资，直接融资相对不足
（三）文化产业与金融资本供需双方信息不对称
三 温州市文化产业与金融合作的对策建议
（一）加强顶层设计，完善政策体系
（二）创新信贷模式，优化金融服务环境
（三）完善中介服务，搭建投融资平台
（四）文化企业要积极加快建立现代企业制度，创造条件与金融业合作对接
（五）拓展融资渠道，引导文化企业上市
（六）金融业要增强主动服务温州文化创意企业的意识
B.17 温州古建筑保护研究
一 温州古建筑保护的基本情况
二 温州古建筑保护的不利因素分析
（一）各种自然灾害加重了古建筑保护形势的严峻性
（二）社会人为因素改变了古建筑的存在环境，加大了保护的难度
三 温州古建筑保护工作面临的问题与困难
（一）古建筑保护工作的体制机制不畅，导致协调难度大、进展慢
（二）人员编制不足，人才队伍建设比较缓慢，与新时期古建筑保护要求不相适应
（三）政府经费不足，制约了古建筑保护工作的有效开展
四 对古建筑保护的思考
（一）法律制度保障方面的借鉴
（二）保护理念方面的借鉴
（三）经费投入方面的借鉴
（四）普及教育方面的借鉴
B.18 温州市图书馆系统发展与改革研究
一 温州市图书馆系统发展与改革的现状
（一）图书馆基础设施建设
（二）图书馆文献信息资源与数字化建设
（三）图书馆服务能力提升
二 温州市图书馆系统的改革探索
（一）特色图书馆：服务地方经济
（二）法人治理结构试点：引导社会力量参与
（三）打造城市书房：创新公共文化服务模式
三 温州市图书馆系统改革与发展面临的问题
四 温州市图书馆系统改革与发展的建议
（一）探索图书馆创新公共文化服务制度
（二）打破系统、部门之间的壁垒，实现要素、资源的互通共享
（三）以终端建设为载体，延伸公共服务的深度与广度
（四）发挥科研高地优势，加快成立图书馆创新创业智库
Ⅴ 生态篇
B.19 温州市畜禽养殖业污染防治研究报告
一 温州市畜禽养殖业污染情况
（一）温州市畜牧业发展现状
（二）温州市畜牧业污染防治现状
二 温州市畜禽养殖业污染原因分析
（一）产业化程度不足
（二）排泄物处置不规范
（三）管理机制较为落后
三 畜禽养殖业污染防治对策
（一）加快畜牧业转型升级
（二）深化畜禽污染治理
（三）转变畜牧业管理方式
B.20 温州市大气污染源排放水平调查报告
一 温州市污染源的基本情况
（一）调查体系
（二）活动水平调查结果
（三）核算系数调研结果
（四）污染物排放量核算结果
1.污染物排放分担率
2.污染物空间分布分析
3.调查不确定分析
二 大气污染防治的建议
（一）完善相关排放（监测）标准、治理技术规范的制定
（二）开展大气污染物的综合防治
（三）加大治理资金投入（补助）
（四）提升环境监管和监测能力
（五）科学规划，整合小微企业
B.21 温州市工业园区循环化改造对策研究
一 温州市园区循环化改造进程
二 温州市工业园区循环化改造取得的成效
（一）资源环境效益显著
（二）节能降耗持续推进
（三）污染物减排任务全面完成
（四）循环产业链初显雏形
三 温州市工业园区循环化改造面临的机遇与挑战
（一）园区循环化改造面临的机遇
1.循环经济的战略地位进一步凸显
2.生态环保倒逼转型升级
3.产业集聚发展助推园区循环化改造
（二）园区循环化改造面临的挑战
1.土地集约利用水平低，土地产出率亟待提升
2.产业特色和规模效应差，循环产业链构建困难
3.循环经济产业链延伸水平不足
4.废物循环利用信息不畅通，市场化程度不高
四 温州市工业园区循环化改造对策
（一）开展园区土地集约利用，提高土地产出率
（二）着力构建园区循环经济产业链
（三）利用“互联网+”助推物质流、信息流建设
（四）创新循环化改造管理模式，强化绩效评估
B.22 温州市水污染防治研究报告
一 温州水环境质量现状
（一）地表水水质
（二）入海河流水质
1.瓯江（温州段）及支流
2.飞云江
3.鳌江
（三）平原河网水质
（四）饮用水水源水质
二 温州水污染防治的做法与成效
（一）落实减排责任，任务指标超额完成
（二）开展行业整治，区域环境逐步改善
（三）推广一河一策，地表水质显著提升
（四）实施五大工程，饮用水源全面达标
（五）严格环境执法，环保体制不断完善
三 水污染防治面临的新形势
（一）截污纳管仍需进一步推进
（二）区域“低小散”企业污染突出
（三）水环境质量改善任务艰巨
（四）农村面源污染仍未根除
（五）环保体制机制改革仍需深化
四 对策建议
（一）加快污水设施提标，推进片区截污纳管
（二）狠抓行业污染整治，破解区域环境问题
（三）深化流域污染防治，全面消除劣Ⅴ类水体
（四）控制农业面源污染，助推农村环境整治
（五）严格环境执法监管，强化环保科技支撑
Ⅵ 专题篇
B.23 领导干部对温州2016年经济社会发展评价和2017年趋势判断
一 对2016年温州经济社会发展总体评价
（一）82.46%的领导干部对2016年温州经济发展总体评价“一般”和“好”，90.99%的领导干部评价社会发展总体“一般”和“好”
（二）多数领导干部认为自2011年金融危机后，温州经济处于“已经开始复苏”阶段
（三）近五成的领导干部认为社会总体“公平”
二 温州经济社会发展中存在的问题
（一）“交通基础设施”被认为温州九大短板中最急需优先解决的短板
（二）“人才缺乏”被认为是温州经济发展中最突出的问题
（三）“信用缺失导致的经济纠纷增多”被认为是温州社会发展中最突出的问题
三 温州市政府工作成效及不足情况
（一）“交通基础设施供给”被认为是2016年温州经济发展最富有成效的工作
（二）“实体经济振兴”被认为是2016年温州经济发展最不足的工作
（三）“社会治安形势好转”是2016年温州社会发展最富有成效的工作，“城乡居民收入增长”是2016年温州社会发展最不足的工作
（四）领导干部认为总体上温商回归政策效果不尽如人意，“发展平台不佳”被认为是主要制约因素
四 对2017年温州经济社会发展的趋势判断
（一）88.63%的领导干部预测2017年经济发展将平稳向好，92.41%的领导干部对社会发展预测为“好”和“一般”
（二）领导干部认为2017年温州区域竞争力保持平稳，趋向乐观
（三）领导干部认为2017年金融风险会在平稳中有所下降，偏向乐观
（四）在五大行业中，领导干部仅对电气产业与汽摩配产业的2017年走势与转型升级的成效略乐观
五 改善温州经济社会发展环境的对策建议
（一）改变政策导向，打造发展平台，采取更加积极的吸引人才和劳动力的政策
（二）进一步落实机器换人政策，加强技术转移平台建设，提高产业竞争力，助推产业转型升级
（三）补齐“交通基础设施”短板，消除经济发展瓶颈，巩固和提升温州在浙江的“铁三角”地位
（四）做好危机后期处置工作，重建社会信用体系，加快经济复苏步伐
附录 样本特征
（一）总体
（二）班级
（三）年龄
（四）性别
（五）现任职级
（六）任现职级年限
（七）单位类型
B.24 2016年温州工业企业生产经营状况分析
一 全市工业企业生产经营的基本情况
（一）工业生产稳中向好
（二）区域发展较为平衡
（三）“两型”企业势头强劲
（四）产业结构持续优化
（五）创新驱动加快推进
二 工业运行中存在的主要问题
（一）有效需求持续低迷
（二）企业盈利能力仍不乐观
（三）企业流动资金紧张
三 促进工业企业平稳较快发展的对策建议
（一）以新兴产业谋划和重大项目招引为重点，加快培育工业新增长点
（二）以领军企业和高成长型企业为重点，全力提升存量经济
（三）以企业创新平台和“机器换人”为重点，加快发展动力转换
（四）以“两化”融合和智能制造为重点，提升信息化应用水平
B.25 温州农村产权制度改革试验报告
一 改革试验的完成情况
（一）建立和完善农村土地承包经营权流转制度
1.全面开展农村土地承包经营权确权登记
2.建立完善土地经营权流转服务体系
3.积极探索土地经营权入股和抵押改革试点
（二）改革农村集体资产产权制度
1.全面推进农村集体资产股份制改革
2.积极探索集体资产股权赋权改革试点
3.建立农村产权交易平台
（三）改革乡（镇）村基层管理体制
1.完善城乡相关规划编制
2.推进中心镇管理体制改革
3.健全农村社区管理机制
二 改革试验的创新及探索
（一）建立和完善农村土地承包经营权流转制度
1.突破了土地流转过程中受让对象和流转期限的限制
2.对土地合作社模式的探索
3.对土地经营权抵押的探索
（二）改革农村集体资产产权制度
1.股改设计意在打破农村集体资产“共同共有”的虚位产权
2.股改注重农嫁女等特殊群体合法权益的司法保护
（三）改革乡（镇）村基层管理体制
1.探索城乡一体化社区建设
2.注重培育社区社会组织
三 改革试验中存在问题及分析
（一）农村集体资产股改方面
（二）农村土地确权赋权方面
（三）农村产权交易平台方面
四 改革试验中值得坚持的基本经验
（一）坚持把对农民权益保障作为改革的出发点和归结点
（二）坚持因地制宜，注重规范性和差异性的结合
（三）坚持公正公平，注重市场化资源配置机制的运用
（四）坚持城乡统筹，注重改革的综合性和系统性
（五）坚持理论联系实际，注重改革的理论支撑
五 下一步改革的思考
（一）继续深化农村集体资产产权改革
（二）全面推进农村土地确权赋权
（三）健全农村产权交易体系
B.26 温州化解企业担保链风险的实践与启示
一 温州民营企业担保链风险发生原因、演变和特点
（一）担保链风险发生的原因
1.宏观经济政策的周期性调整影响
2.温州民营企业投融资结构局限的影响
3.商业银行粗放的信贷文化影响
（二）担保链风险的演变
1.初发期（2011～2012年）
2.高峰期（2013～2014年）
3.筑底期（2015～2016年）
4.消退期（预计2017～2018年）
（三）担保链风险的特点
二 温州民营企业担保链风险化解的实践
（一）主动介入、分级负责，政府牵头化解风险
1.多方合力，共解危机
2.镇街试点，下沉重心
3.领导重大案件，突破重点
（二）条块协同、同进共退，银行让利共渡难关
1.综合施策，共克企业转贷难题
2.同进共退，形成行业帮扶合力
3.坚持金融支持实体，保证总体流动性充裕
4.条块协同，精准发力联动攻坚
（三）分类处置、因企施策，企业担责重整信心
1.因企施策，多元化措施帮扶走出困境
2.综合施策，逐步恢复社会诚信体系
三 温州民营企业担保链化解的创新做法
（一）积极探索金融纠纷行政调解机制
（二）积极探索企业破产预重整法律机制
（三）积极探索以地方AMC为平台的不良资产处置新机制
四 温州民营企业担保链化解亟须解决的问题
（一）加快社会诚信体系建设
（二）健全企业市场退出机制
（三）改变僵化的银行信贷管理制度
（四）完善经济金融相关法律和管理制度
五 温州民营企业风险化解启示与建议
（一）从企业发展的角度看
（二）从银行服务的角度看
（三）从政府引导的角度看
（四）从司法保障的角度看
B.27 温州众创空间发展报告（2016）
一 温州众创空间发展的基本情况
（一）众创空间实现全地域分布，主要集中在市区、瑞安、乐清等地
（二）众创空间参与主体多元，企业参与热情较高
（三）众创空间业务模式多样
二 温州众创空间发展的突出特征
（一）特征一：退二进三，以旧转新
（二）特征二：贴近产业，以创促升
（三）特征三：重视高校，以智育创
三 温州众创空间发展存在的问题
（一）众创空间层面
1.同质化现象较为突出
2.缺乏成熟的盈利模式
3.运营团队专业化程度较低
（二）政策支持层面
1.政策系统性有待提升
2.政策执行尚难到位
四 对策建议
（一）北京、上海、杭州等地的经验借鉴
（二）温州发展众创空间的具体对策
1.推进现有政策落地
2.科学有效配置资源
3.引导培育多样化创业项目
4.注重行业整体发展
B.28 国际金融危机以来温州金融纠纷态势研究
一 2008年以来温州金融案件动态变化
（一）2008年以来温州金融案件*总体动态（见表1）
1.风险潜伏期（2008～2010年）
2.风险高发期（2011～2015年）
3.风险消退期（2016年～）
（二）金融案件分类动态
1.民间借贷纠纷
2.银行贷款合同纠纷（法院案由为金融借款合同纠纷）
3.信用卡纠纷
4.信用证、票据纠纷
（三）破产案件动态
（四）涉金融犯罪案件动态*
1.非法集资犯罪案件*
2.信用卡诈骗犯罪案件
3.贷款票证类诈骗犯罪
二 温州金融案件变化反映出的突出问题
（一）金融债务先发高发，集中暴露区域经济结构突出短板
1.经济成分影响
2.产业结构问题
3.企业治理模式问题
（二）金融风险转化态势明显，表现出突出的阶段性特征
（三）银行不良贷款不断攀升，揭示正规金融市场化缺失
1.金融市场配置能力差，信贷供给结构错位
2.企业融资过度依赖借贷，期限错配问题严重
3.正规金融行政化色彩浓厚，风险防控体系僵化
4.金融监管不足，违规金融多发
5.过度使用金融杠杆，造成担保链风险快速传导
（四）企业破产推进困难，体现金融不良处置机制缺失
1.破产清理功能缺失，造成金融不良处置效率低下
2.破产核销功能缺失，造成僵尸企业僵而不死，债务不断传导
3.破产保护功能缺失，造成经济金融生态极大破坏
三 结论与建议
B.29 大院名校在温州科研机构发展情况调查
一 大院名校在温州设立科研机构的历程
（一）第一阶段，共建温州虚拟科技研究开发中心
（二）第二阶段：创建具有独立法人资格的实体研究院
（三）第三阶段：设立县（市、区）工作站
二 大院名校在温州科研机构的合作管理模式
（一）地方政府提供公共办公场所和入驻专家基本支出保障补助政策及奖励政策的模式
（二）地方政府提供筹建期保障经费、办公场所，过渡期满通过工作绩效考核进行奖励补助的共建载体模式
（三）地方政府提供场所和筹建经费，企业和高校共同组建研究院，完全进行企业化运作的模式
（四）地方政府雇员牵头组织引进人才建立，根据科研业绩多少，由属地政府考核给予相应补助的模式
（五）地方政府专门建设场地，纳入正式事业单位预算序列的管理模式
三 大院名校在温州科研机构对温州发展的贡献
四 大院名校在温科研机构进一步发展的政策建议
（一）大手笔规划，进一步扩大和浙江大学的合作，搭建更大的科创平台，优化科研机构的空间布局，整合科研机构和资源，激发创新人才的集聚效应
（二）积极创造条件，鼓励有条件的大院名校在温州研究机构向本土化、实体化、市场化方向转型
（三）增量引进和存量扶持并重，重点支持和全面扶持相结合，继续鼓励和支持大院名校在温州科研机构的发展
（四）尊重科技人才的复杂劳动，完善科研机构的评估考核和财政扶持资金管理制度，优化财政扶持资金的管理
（五）放宽科研机构的准入条件，方便人才引进的登记制度，给各在温研究机构的引进人才以相同的启动经费、住房补助政策，同时在人才公寓、子女入学教育等方面予以适当倾斜
Ⅶ 附录
B.30 1978～2016年温州经济社会发展主要指标
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