《中华人民共和国红十字会法》修改研究图书
[内容简介] 1993年,《中华人民共和国红十字会法》公布实施,如今已难以适应社会发展的需要。近年来,中国红十字会总会协同有关方面,通过实地调研、委托课题研究、组织专家论证、召开座谈会等方式,广泛征求意见,并借鉴国外红十字会立法经验,提出了修改意见。2013年,全国人大常委会将修改《中华人民共和国红十字会法》列入立法预备项目。
相关信息
第一部分 修改建议内容
中华人民共和国红十字会法(修改建议稿)
第一章 总则
第二章 组织
第三章 职责和保障
第四章 标志和名称
第五章 经费与财产
第六章 法律责任
第七章 附则
《中华人民共和国红十字会法(修改建议稿)》说明
一 制定出台修改稿的重要意义
二 研究起草修改稿的指导思想
三 修改稿的研究起草过程
四 修改稿的主要内容
(一)关于红十字会的性质定位
(二)关于红十字会的组织建设
(三)关于上下级红十字会的关系
(四)关于会员与志愿者管理
(五)关于红十字会的职责
(六)关于红十字工作的公开与透明
(七)关于红十字标志、名称等的保护
(八)关于红十字会的经费与财产
(九)关于政府支持红十字事业发展
(十)关于法律责任
《中华人民共和国红十字会法》修改前后对照表
第二部分 相关法律研究
各国红十字会法律制度比较研究
一 宗旨和目的
(一)中国
(二)美国
(三)英国
(四)加拿大
(五)德国
(六)瑞士
(七)俄罗斯
二 权利和义务
(一)中国
(二)美国
(三)英国
(四)加拿大
(五)德国
(六)瑞士
(七)俄罗斯
三 组织和管理制度
(一)中国
(二)美国
(三)英国
(四)加拿大
(五)德国
(六)瑞士
(七)俄罗斯
四 标志
(一)中国
(二)美国
(三)英国
(四)加拿大
(五)德国
(六)瑞士
(七)俄罗斯
五 财产
(一)中国
(二)美国
(三)英国
(四)加拿大
(五)德国
(六)瑞士
(七)俄罗斯
《中华人民共和国红十字会法》立法后评估报告
一 评估背景和目的
二 评估标准
(一)合法性标准
(二)协调性标准
(三)合理性标准
(四)可操作性标准
(五)规范性标准
(六)实效性标准
三 评估方法
(一)文献检索、信息收集以及资料和信息的筛选和整理
(二)访谈
(三)座谈会和研讨会
(四)实地考察
(五)问卷调查
四 评估内容
(一)《红十字会法》的总体实施效果
1.《红十字会法》颁布后的具体实施活动
2.《红十字会法》的配套制度和地方制度
3.《红十字会法》的实施效果
4.组织发展不平衡
(二)《红十字会法》与相关法律法规之间的协调
1.《红十字会法》的法律位阶与效力问题
2.《红十字会法》与国际红十字会规则之间的协调
3.《红十字会法》与其他相关法律、法规之间的配套协调问题
五 《红十字会法》的具体制度评估
(一)红十字会的法律地位不明确
(二)红十字会的职责定位不清晰
(三)红十字会与政府的关系有待理清
(四)红十字会总会与分会的关系未能明确
(五)红十字会总会的权限不足
(六)治理结构的规定不完善
(七)财产管理制度不完善
(八)志愿者管理制度不完善
(九)信息披露制度不健全
(十)红会标志的保护力度不够
(十一)法律责任的相关规定较少
中国红十字会地方法规规章梳理与分析
一 梳理的依据
二 红十字会地方性法规的梳理
(一)梳理的范围
1.总量及效力的分析
2.进展性分析
3.地域性分析
(二)文本规定的梳理
1.总则性规定
2.组织
3.职责
4.经费与财产
5.法律责任
(三)红十字会地方性法规实施情况梳理
1.组织设立
2.内部的机构管理
3.职责
4.经费和财产
三 梳理分析
(一)组织
(二)地方红十字会的职责
(三)经费和财产的管理
四 总结性建议
法定机构理论研究
一 法定机构概述
(一)法定机构概念
(二)法定机构的产生和发展
(三)法定机构的类型及特点
1.法定机构的类型
2.法定机构的特点
二 法定机构的运作、监管及不足
(一)法定机构的组织架构
1.委员会(董事会)
2.总经理(行政总裁)
(二)法定机构的监管
(三)法定机构模式的不足
三 法定机构的作用
(一)法定机构在公共服务体系中的特殊作用
(二)法定机构在新加坡、新西兰、香港的特殊作用
1.新加坡
2.新西兰
3.香港特别行政区
(三)法定机构对公共服务体系的价值
四 中国法定机构改革
(一)改革实质是去行政化
(二)法定机构改革的必要性
(三)法定机构改革的可行性
(四)法定机构改革所面临的关键问题
1.立法问题
2.准确定位适用法定机构的事业单位类型
3.资金来源问题
4.法定机构的监管问题
5.改革策略问题
第三部分 相关基础研究
中国红十字会的发展困境及改革建议
一 中国红十字会的发展历程与现状
(一)中国红十字会的发展历程
(二)中国红十字会的现状
(三)中国红十字会的改革轨迹
二 红十字会与政府的关系分析
(一)红十字会“半官方”身份对红十字会发展的推动作用
1.政府确保红十字会的生存
2.政府推动红十字会的发展
(二)红十字会“半官方”身份对红十字会发展的阻碍作用
1.导致红十字会公信力降低
2.习惯于依附政府机构
3.人道主义性质的削弱
(三)红十字会与政府关系现状的原因分析
三 中国红十字会面临的其他问题及原因分析
(一)中国红十字会的法律地位问题
1.法律地位没有真正独立
2.法律性质不明确
3.公众认识混乱
(二)红会上下级之间关系未理顺
(三)财产制度不完善
(四)信息披露制度缺失
(五)监督体系不健全
1.财产监督尚待完善
2.项目监督机制阙如
3.人员监督亟待建立
(六)志愿服务存在的问题
1.志愿者服务能力有限
2.志愿服务组织发展不平衡
3.志愿者招募储备长效机制不健全
4.志愿者激励机制不完善
5.志愿服务风险防范机制阙如
(七)红十字会标志使用存在的问题及原因分析
1.对红十字标志的违法使用有待界定
2.对红十字标志标明性使用的规范有待明确
3.对红十字会的执法主体地位有待确立
四 其他国家红十字会相关制度的借鉴
(一)瑞士
(二)美国
(三)英国
(四)德国
(五)俄罗斯
五 中国红十字会的改革建议
(一)理顺红十字会与政府的关系
1.政府应当“有所为有所不为”
2.增强红十字组织的自治性
(二)明确红十字会的法律性质
(三)实现红会的垂直管理
(四)关于红十字标志使用的建议
1.红十字标志的标明性使用
2.明确违法使用的情形和执法主体
3.完善标志使用纠纷的解决途径
4.完善法律责任
(五)加强红十字志愿服务工作
1.加强志愿服务的风险防范
2.构建中国红十字会志愿服务体系
3.增加志愿服务内容
(六)信息制度建设
1.完善捐款信息披露制度
2.建设信息共享平台
(七)完善红十字会财政制度
1.加强红十字会筹资能力
2.红十字会财产的投资
3.红十字会财务部与筹资部拆分
4.完善财政内外监督机制
(八)加强信息化建设
1.设置专职人员与技术外包
2.建立覆盖全国的唯一捐赠信息发布平台
3.信息标准与信息范围
4.信息管理制度建设
新中国成立以来红十字事业发展研究报告(1949~2009年)
一 新中国红十字事业发展的历史进程
(一)在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体领导下,中国红十字会改组为全国性的人民卫生救护团体,恢复了在国际红十字运动中的合法席位,在新中国的经济建设和外交事务中发挥了特殊作用
(二)在以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体领导下,中国红十字会重新走上发展壮大道路,确定为全国性的人民卫生救护和社会福利团体,努力为办成具有中国特色的社会主义红十字会而奋斗
(三)在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体领导下,中国红十字会确定为从事人道主义工作的社会救助团体,法制建设取得重大成就,中国红十字事业与时俱进、全面发展、成功迈入21世纪
(四)在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,中国红十字事业在新的历史起点上实现又好又快发展,中国红十字会在应对自然灾害、构建和谐社会、开展民间外交中发挥突出作用,努力开创中国特色红十字事业新局面
二 新中国红十字事业发展的伟大成就
(一)坚持在战争中履行人道主义职责,积极实施战场救护和难民救助,协助释放、遣返战俘,解决战争遗留问题,在国际人道主义救助工作中取得重大成就
(二)坚持把备灾救灾放在突出位置,构建应急救援体系,及时开展自然灾害及突发事件救助活动,积极接受国际援助,在备灾救灾工作中取得重大成就
(三)坚持普及卫生救护和防病知识,积极开展专业性医疗卫生服务,大力开展群众性卫生救护活动,健全群众性自救互救网络,在卫生救护工作中取得重大成就
(四)坚持人道、公正、中立、独立等基本原则,完成人民政府委托事宜,从人道主义出发解决实际问题,做好服务工作,在特殊事件中的人道主义工作方面取得重大成就
(五)坚持推动无偿献血和造血干细胞捐献,建立中华骨髓库,促进遗体捐献和人体器官移植,开展艾滋病预防教育,在人道主义服务工作中取得重大成就
(六)坚持开展经常性的社会服务和社区服务活动,为老幼弱残者提供帮助,传播红十字运动基本知识,做好红十字青少年工作,在红十字社会服务和传播工作中取得重大成就
(七)坚持“一国两制”和红十字基本原则,接纳香港、澳门红十字会为特别行政区红十字会,沟通海峡两岸关系,在两岸三地人道主义交流合作中取得重大成就
(八)坚持积极参与国际红十字活动,协助政府处理好涉外事件,广泛开展对外援助和红十字青少年国际交流活动,在红十字国际援助和交流工作中取得重大成就
三 新中国红十字事业发展的基本经验
(一)必须坚持国际红十字和红新月运动基本原则同中国国情和具体实践相结合,随着时代发展及时调整组织定位,确保中国特色红十字事业始终充满生机活力
(二)必须坚持发挥红十字会独特优势与适应社会发展需要相结合,随着时代发展及时调整工作目标,确保中国红十字事业持续稳定健康发展
(三)必须坚持红十字事业根本宗旨同满足人民群众人道需求相结合,随着时代发展及时调整工作内容,确保中国红十字事业取得良好效果
(四)必须坚持做好国内工作同开展国际活动相结合,随着时代发展及时调整工作重点,确保中国红十字事业为推进人类和平进步事业作出更多贡献
(五)必须坚持独立自主开展工作同自觉接受党和政府领导相结合,随着时代发展及时调整工作方式,确保中国红十字事业能够得到坚强领导和广泛支持
(六)必须坚持抓好传统业务工作同开拓新的工作领域相结合,随着时代发展及时调整工作范围和侧重点,确保中国红十字事业不断开拓创新
(七)必须坚持开展日常性人道救助同应对自然灾害等突发事件相结合,随着时代发展及时调整和完善工作体系,确保中国红十字事业不断提高应变能力
(八)必须坚持加强自身建设同服务社会相结合,随着时代发展及时调整管理体制和工作机制,确保中国红十字事业体制机制不断完善
四 发展中国特色红十字事业的若干思考
(一)关于中国特色红十字事业的基本内涵
(二)关于中国特色红十字事业的理论体系
(三)关于中国特色红十字事业的实践模式
(四)关于中国特色红十字事业的科学发展
(五)关于中国特色红十字事业的现实定位
五 发展中国特色红十字事业的基本思路
(一)关于中国红十字事业的发展趋势
(二)中国红十字事业发展面临的挑战
(三)发展中国特色红十字事业的基本思路
中国红十字事业发展若干问题调研报告
一 关于研究方法和资料的说明
(一)总会领导和部门负责人访谈
(二)红十字会培训班学员座谈会
(三)全国各地各级红十字会抽样问卷调查
(四)实地调研
(五)文献资料
二 新时期中国红十字事业发展的指导思想
(一)中国红十字事业是中国人道主义事业的重要组成部分。中国红十字会要深入贯彻落实科学发展观,全力发展好中国人道主义事业,做好党和政府在人道工作领域的助手
(二)中国红十字事业是新时期我国社会建设事业的重要组成部分。中国红十字会要科学把握新时期我国“四位一体”社会主义建设事业的战略方针,加快发展红十字事业,为推动我国社会建设做出应有的贡献
(三)中国红十字事业发展的过程,是中国红十字会组织不断改革、发展、壮大和完善的过程,是现阶段我国社会管理改革创新实践的重要组成部分。中国红十字会要贯彻落实党中央关于加强和创新我国社会管理的要求,加快红十字会组织的改革创新,不断提升红十字会组织的社会管理服务能力和水平
(四)中国红十字事业是我国社会主义文化建设事业的重要组成部分。中国红十字会要发扬中国传统慈善文化和道德追求,传播国际红十字运动的价值理念和博爱精神,尊重人的价值,扶助弱势群体,为推进我国文化建设、确立社会主义核心价值观做出积极贡献
(五)中国红十字事业是我国民间对外交往的重要渠道。中国红十字会要贯彻统筹国际国内两个大局的国家外交战略方针,加强中国红十字事业与国际红十字运动的交流与合作,推动中国红十字事业自我提升和发展,在国际红十字运动中承担有能力和应当承担的义务和责任,为改善我国经济社会发展的外部环境服务
(六)现阶段中国红十字事业和红十字会组织处于重大的双重转型时期,经历着巨大的转型阵痛。中国红十字会要理性认识和科学处理好转型期特有的问题,积极应对挑战,克服困难和不足,实现中国红十字事业和红十字会组织顺利转型
三 新时期中国红十字会的使命和主要职责
(一)贯彻落实科学发展观,深化和丰富对中国红十字事业发展的时代使命的认识
(二)围绕红十字使命,努力履行主要职能
1.全力做好救灾备灾工作
2.大力推动血液、非血缘关系骨髓和人体器官捐献
3.广泛开展应急救护培训和初级卫生知识普及工作
4.大力宣传红十字精神,推动中国慈善文化的现代转型
5.坚持不懈地开展青少年红十字运动,为中国红十字事业的未来发展奠定良好基础
(三)弘扬红十字运动精神,不断拓展红十字事业行动领域
1.开展大病重病救助,拯救生命
2.参与社区居家养老服务,应对人口老龄化对中国养老事业的挑战
3.开展扶贫济困活动,救助弱势群体
(四)工作重心下沉,扎实开展社区红十字运动
四 新时期中国红十字会组织建设和队伍建设
(一)理顺管理体制,加强新时期中国红十字会组织建设
1.全力推进理顺管理体制的改革工作,尽快完成全国各地各级红十字会的独立建制
2.统一设置红十字会机构的行政级别,增强红十字会的协调办事能力
3.完善红十字会组织架构,建立以城乡社区为基础、以县为重点的红十字会组织体系
(二)加强红十字会工作人员队伍建设是红十字事业发展的关键
1.适当增加红十字会工作人员编制,保证红十字事业正常工作的开展
2.加强红十字会工作人员队伍能力建设,提高专业化水平
3.保障和改善红十字会工作人员的工作待遇和条件,提高工作积极性
(三)规范会员管理,明确会员发展策略
(四)大力发展红十字志愿者队伍,增强红十字事业发展的社会行动者基础
五 新时期中国红十字会资源筹措与资金使用
(一)中国红十字会的社会资源动员规模逐年提高,管理和运行成本较低
(二)中国红十字会的社会资源动员和管理能力有待提高,使用和监管方式亟须创新
1.政府财政支持红十字事业的问题
2.中国红十字会会费与社会捐赠资源动员问题
3.中国红十字会系统的动产和不动产收益问题
4.中国红十字会系统的经营性收入问题
5.中国红十字会社会资源动员面临的竞争压力问题
6.中国红十字会的资源管理、使用和监管方式改进问题
(三)总结国际红十字会资源筹措和管理的经验,改进中国红十字会的工作
1.美国红十字会
2.挪威红十字会
3.日本红十字会
4.加拿大红十字会
5.澳大利亚红十字会
6.新加坡红十字会
(四)推进制度和政策创新,增强红十字会筹资能力,提高红十字会资源使用效率
1.加大政府财政支持力度
2.增强红十字会的社会资源动员能力,提高社会筹资水平
3.积极探索市场化经营,增加红十字会经营性收入
4.积极探索,有效解决欠发展地区红十字事业发展的资金瓶颈问题
5.提高资金使用效率,更好地发展红十字事业
六 增强红十字会的社会影响力,提高红十字会的社会公信力
(一)红十字会应注重自身公信力建设
1.提高资金使用的透明度,加强内部监管和外部监督
2.与捐赠人、受益人建立持续、良好的互动关系
3.确保红十字会资金募集的规范、合法
(二)政府有关部门加大力度宣传支持红十字事业,增强红十字会的社会影响力
(三)建立统一完善的红十字运动奖励制度体系,增强全社会参与红十字事业的积极性
七 积极争取党和政府的领导和支持
(一)争取各级党委政府加强对红十字会工作的领导
(二)争取将红十字事业发展规划纳入国家和地方政府经济社会发展规划
(三)争取将红十字工作纳入政府日常工作范畴
(四)推动红十字会法律法规贯彻落实
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