总序

 后记

 理论篇

  导论

   一 传统中国的乡村社会及其近代衰败

   二 中华人民共和国成立后城乡二元体制的形成与影响

   三 改革开放以来乡村社会的艰难转型

   四 后税费时代涉农政策调整的现实需求

   五 以系统改革引领乡村振兴的制度路径

  第一章 以系统性全域改革思维引领特色乡村振兴之路

   第一节 全面深化改革的“京山需求”

    一 激活经济：适应“新常态”，培育经济新动能

     （一）农村集体资源亟待盘活

     （二）农民增收渠道尚待拓宽

     （三）农业经营模式有待创新

    二 整合服务：深化“放管服”，提升政府新效力

     （一）简政放权，使政府负担“减下来”

     （二）整合资源，使办事效率“提起来”

     （三）优化服务，使职能发挥“转起来”

    三 优化治理：凝聚“多主体”，打造共治新格局

     （一）治理主体：多元主体参与势在必行

     （二）治理内容：农村综合治理不容忽视

     （三）治理手段：现代信息技术不可或缺

   第二节 全面深化改革的“京山实力”

    一 组织领导有力，改革“方向稳”

    二 综合实力较强，改革“底气足”

    三 试点经验丰富，改革“基石牢”

   第三节 全面深化改革的“京山方法”

    一 准备：规划先行，层级指导

    二 入轨：试点先行，精细探索

    三 提升：有序推进，全面覆盖

   第四节 全面深化改革的“京山路径”

    一 转变理念，凝聚改革共识

     （一）创新县域经济发展理念

     （二）落实政府简政放权理念

     （三）树立社会多元共治理念

    二 激活资源，释放改革动力

     （一）搭建网络平台，整合信息服务资源

     （二）依循民俗道德，发挥文化资源优势

     （三）还权问计于民，激发村民参与动力

    三 制度建设，强化改革保障

     （一）提供政策支持

     （二）加大财政扶持

     （三）落实监督机制

     （四）创新服务机制

  第二章 以精细化产权制度改革赋予农民更多财产权利

   第一节 制度回溯：农村土地产权制度的历史变迁

    一 合作化时期土地集体所有制与集权的集体

    二 改革开放以来家庭联产承包责任制与羸弱的集体

    三 新时代农村集体资产股份权能改革下有力的集体

   第二节 五地同确：构建现代性农村产权制度体系

    一 创新“四七一”工作法，有序推进承包地确权

    二 探索七类山地确权模式，保障林地确权实效

    三 审慎推进宅基地确权，赋予农宅财产权利

    四 探索集体建设用地确权，盘活集体土地资源

    五 “四型共建”小农水，水利产权有章可循

   第三节 精稳有序：打造股份权能改革的京山样本

    一 清产核资，摸清集体资产“家底”

    二 清人分类，确定集体成员范围

    三 精细配股，实现集体成员按份所有

     （一）分类量化股权，覆盖不同类型村庄

      1.经营性资产化资金，股权配置配金额

      2.经营性资源化面积，股权配置配亩数

      3.经营性双资全具备，现金面积同时配

      4.经营性双资皆匮乏，股权配置配系数

     （二）股权精设巧配，击破股权改革重难点

      1.层级配股法

      2.节点配股法

      3.创设虚拟股份

     （三）静态管理股权，赋予四项股份权利

    四 开展两类四种股份合作，促进农村经济发展

     （一）经营性资产股份合作

     （二）经营性资源股份合作

     （三）土地股份合作

     （四）虚拟股份合作

   第四节 活权拓能：集体产权制度改革的实践价值

    一 农村沉睡生产要素得以激活，集体、农民实现双赢

     （一）农民身份转变，财产性收入持续增加

     （二）经营方式升级，新集体经济蓬勃发展

     （三）形成系统做法，产权改革推进精稳有序

    二 农村集体产权制度得以完善，产权权能得到落实

     （一）明晰权属，构建“按份共有”的集体资产产权制度

     （二）民主协商，形成“按股分红”的集体资产收益分配制度

     （三）“三会”监管，引入现代企业的集体资产管理制衡机制

     （四）系统保障，建立农村集体资产产权保护的长效机制

    三 农村产权治理格局得以更新，治理体系实现优化

     （一）尊重农民主体地位，激发农民参与活力

     （二）逐步试行政经分设，理顺乡村管理体制

     （三）改善基层干部作风，实现干群关系调整

  第三章 以现代性经营体制创新激活农业发展内生动能

   第一节 传统农业经营困境亟待破解

    一 耕地细碎规模小，种什么地？

    二 劳力质低量不足，谁来种地？

    三 机械化水平不高，如何种地？

    四 传统经营难增效，种地如何有收益？

   第二节 社会化服务助力家庭经营

    一 以专业化组织整合小农分散要素

    二 以多维度服务延伸农业生产链条

    三 以综合型供给配套建构共赢机制

   第三节 集约化生产带动集体经营

    一 能人回村示范引领

    二 依托集体规模生产

    三 管理创新保障运转

    四 优化结构提质增效

   第四节 组织化联结助推合作经营

    一 三方资源相连，要素折股联合

    二 多元主体共商，优势互补共建

    三 双重收益齐享，培育发展动能

  第四章 以深入性社会治理变革实现农村多元互动共治

   第一节 加强党的建设，引领乡村治理方向

    一 建好基层堡垒，强化组织引领

    二 牢记宗旨意识，落实服务引领

    三 持续抓好党建，创新制度引领

   第二节 做实湾落自治，激活乡村治理力量

    一 做强行政村服务单元，统筹全村公共事务

    二 做实自然湾议事单元，协商湾落自治事务

    三 激活最末梢参与单元，处理家庭邻里事务

   第三节 创新法治信访，优化乡村治理体系

    一 纵向层级代理，构筑治理梯度

    二 横向协作代理，提升治理速度

    三 交互综合代理，拓宽治理维度

    四 法治信访代理，延伸治理深度

   第四节 引入德治积分，提升乡村治理效能

    一 灵活积分设置，实行自主化治理

    二 高效积分管理，实行科学化治理

    三 多样积分兑换，实现协同化治理

    四 设立积分制度，实现长效化治理

  第五章 以全域性农村生态治理营造宜居文明乡村风貌

   第一节 区位条件限制，乡村振兴受困

    一 增收难题：脱贫致富任务紧迫

     （一）插花贫困的区位限制

     （二）农民收入增速下滑

    二 服务难题：公共设施条件有限

    三 发展难题：资源环境压力趋紧

   第二节 精准贫困治理，改善人居环境

    一 加强政策扶贫，兜住脱贫底线

    二 绿色产业扶贫，激发脱贫内力

    三 创新金融扶贫，聚合脱贫外力

     （一）政府资金撬动银行小额信贷

     （二）入股新型农业主体带动脱贫

     （三）保险参与扶贫形成风险分担

   第三节 建设美丽乡村，变革农村风貌

    一 人居环境改善，打造宜居乡村

    二 基础设施建设，带来便捷生活

    三 乡风文明培育，提升精神面貌

   第四节 打造生态田园，实现宜居宜业

    一 资源整合，凝聚要素

    二 产业融合，带动发展

     1.合作社规模经营，进行集约化管理

     2.公司三产融合，探索多元经营方式

     3.有效对接市场，打造农业特色品牌

    三 公共建设，共享福利

    四 乡村治理，同担共建

  第六章 以深层次行政体制改革增进基层人民群众福祉

   第一节 “一门受理”重塑救助服务结构

    一 整合救助资源，革新救助体系

     （一）内引外牵：救助体系改革的出发点

     （二）联动救助：构筑社会“大救助”格局

     （三）多重保障助力改革推进

    二 融合信息数据 打破信息孤岛

    三 聚合社会力量 实现多元共救

   第二节 “一门办理”推动质检服务升级

    一 创新整合，功能性重组

     （一）上承下接：公共检验检测改革的动因

     （二）功能性重组：重塑公共检验检测体系

      1.食品药品质量检验

      2.农产品（粮食）质量检验

      3.工业产品质量监督检验

      4.计量检定测试

    二 聚能增效，专业化检测

     （一）理顺运行机制：明晰公共检验检测服务办理流程

     （二）活用保障机制：提升公共检验检测服务水平

    三 转型改制，企业化运作

   第三节 “一门统筹”强化治理主体协调

    一 平台聚力 组建区域性枢纽门户

    二 技术添力 构筑信息化治理体系

    三 监督提力，创新实效性考核机制

    四 保障助力、提供多方位机制支持

  结论

   一 京山深改的意义与价值

    （一）京山深改是充分回应中央命题的地方答卷

    （二）京山深改是有效实践乡村振兴战略的路径探索

    （三）京山深改是有效推进试点式治理的典型案例

    （四）京山深改是改革理念与实践探索的深度融合

   二 京山深改的思路与特点

    （一）京山深改充分运用了系统性改革理念

    （二）京山深改充分结合了现代化发展要素

    （三）京山深改充分尊重了人民群众的主体地位

    （四）京山深改是一场政府的自我革命

   三 对于京山深改的进一步探讨

    1.农业社会化服务体系有待进一步完善

    2.政经分设后的农村基层治理体系亟待完善

    3.改革运作机制的制度化有待进一步加强

 个案篇

  精稳有序：城畈股改何以领跑在前

   一 股改缘由：内生外引合力齐驱

    （一）困境：集体资产管理乱象丛生

     1.集体资产管理紊乱

     2.集体资产经营低效

     3.集体成员身份不明

     4.集体收益分配不公

    （二）动力：股改破冰需求刻不容缓

     1.集体：发展集体经济，势在必行

     2.村委：规范资产管理，迫在眉睫

     3.村民：分享经营成果，众所期盼

    （三）契机：京山股改试点应时而生

   二 周全准备：上下齐心筹谋共建

    （一）村干部当先锋，争做股改政策“土专家”

     1.吃透文件，领会精神

     2.实践考察，获取经验

    （二）多形式广宣传，培养股改工作“明白人”

     1.宣传内容丰富：“政策经验全都有”

     2.宣传渠道多元：“线上线下齐宣传”

     3.宣传效果到位：“政策宣传送到家”

    （三）村委建组织，成立股改工作专班

     1.队伍建设：领导小组+两清专班

      （1）城畈村改革试点领导小组

      （2）城畈村清人分类工作专班

      （3）城畈村清产核资工作专班

     2.举才纳贤：“用五老聚能人，专人专干效率高”

     3.利益均保：“新户老户的利益都需要照顾到”

   三 工作开展：精细有序扎实推进

    （一）精确清产核资，明晰产权归属

     1.明确清产核资目标

     2.清查三资具体内容

     3.落实清产核资步骤

     4.坐实清产核资结果

    （二）精准清人分类，明确集体成员身份

     1.秉持清人分类原则

     2.规范界定成员身份

     3.民主议定破解疑难

    （三）精细配置股份，保障成员合理权益

     1.三步折股量化到人

     2.节点配股设置股份

     3.静态管理固化股权

    （四）组建股份合作社，力促资产高效运营

     1.建章建制，成立机构

     2.把握宗旨，规范运营

      （1）明确的合作社定位

      （2）合理的股本金构成

      （3）科学的利润分配比

     3.有序运作，效能显现

    （五）优化管理机制，提升组织管理效率

     1.协商议定机制：“大事小事，群众说了算”

     2.村规约束机制：“作为股东你必须遵守村规民约”

     3.分红激励机制：“分红收益凝聚了我们的共识”

   四 成效落地：惠农利社激发活力

    （一）盘活资产，扩大集体经济效益

    （二）保障权益，拓宽农民增收渠道

    （三）政经分离，激发村域发展活力

    （四）转变风气，促进乡村和谐建设

    （五）创新机制，保障改革持久有效

   五 个案总结：经验价值与思考

    （一）经验：以精稳有序做法促股改落实

     1.树立整体布局观，统筹协调推进改革

     2.巧施节点配股法，力破股权配置难题

     3.逐步赋予完整权能，确保农民财产权益

     4.放权还权于村民集体，民事民议达共识

    （二）不足：股改推进过程中的现实难题

     1.经营收益分红不充分，成员改革动力待提高

     2.配套法律建设不健全，顶层制度设计待完善

     3.政经分离程度不够高，组织独立运作水平待提高

    （三）思考：进一步深化股改的对策建议

     1.创新集体经营方式以发展壮大集体经济

     2.加强顶层设计确保集体经济股份合作社有序运转

     3.进一步探索政经分设有效形式以促进组织各归其位

  产业驱动：田园综合体建设的“马岭答卷”

   一 马岭田园综合体建设背景：村庄发展举步难行

    （一）积贫积弱，村庄发展无力可依

     1.土地分散，家庭经营低效

     2.劳力不足，农业生产无力

     3.面貌滞后，基础设施老旧

     4.党建涣散，党员带动有限

    （二）直接矛盾，“游子”回村难以适应

     1.住房老旧，“下雨天墙壁都要渗水”

     2.道路泥泞，“回家一车子全是泥巴”

     3.文化贫瘠，“除了种田就是看电视”

   二 田园综合体建设探索：产业建设拓路

    （一）能人回村，改革思路先行

     1.心系故乡，“九马回槽”扎根村建

     2.共商思路，引入现代产业观念

     3.发动群众，擘画村庄发展蓝图

    （二）组织设立，打破运转瓶颈

     1.公司+合作社，设立两个经济主体

      （1）二组挂牌成立公司

      （2）余组联合成立合作社

     2.管理+资金，能人示范带动

     3.土地+资金，村民成为公司股东

     4.项目扶持，政府注入资金

    （三）机制保障，搭建管理架构

     1.股东推选理事会，规划合作社发展

     2.能人任职董事会，负责公司经营

     3.独立运作监事会，监督经济组织

    （四）产业发展，探索现代化运营

     1.合作社规模经营，进行集约化管理

     2.公司三产融合，探索多元经营方式

     3.充分对接市场，打造农业特色品牌

    （五）成果分配，共享发展红利

     1.工资+奖金+分红，村民钱包鼓起来

     2.三年不分红，新型农业主体壮大

     3.留足公积金、公益金，村庄集体收入增加

   三 田园综合体建设推进：经济发展反哺村建

    （一）住房统建社区化

     1.充分动员，“换房规划”问计于民

     2.增减挂钩，“统归统建”合理布局

     3.修建楼房，“拆一还一”免费入住

     4.依次推进，“十年计划”住上别墅

    （二）村民养老福利化

     1.“孝心股”兜底养老

     2.“休养所”免费入住

     3.“敬老观”集中关照

    （三）村庄风光田园化

     1.村庄基础设施升级

     2.村庄生态环境增质

     3.田园旅游计划筹建

   四 田园综合体建设落成：强化基层治理能力

    （一）凝聚基层力量，夯实党建“基石”

     1.吸纳能人，给党建“造血”

     2.交叉任职，为党建“增肌”

     3.区域党建，帮党建“补钙”

    （二）践行政经分离，筑牢自治“高楼”

     1.理念转变，厘清村社关系

     2.人员分设，明晰职责界限

     3.账本分开，确保经济独立

    （三）规建“善行银行”，砌实文明“砖瓦”

     1.积分储蓄，量化管理指标

     2.联动监督，确保实施规范

     3.奖惩兼顾，激励善行善举

   五 马岭田园综合体建设的启示与建议

    （一）马岭道路的启示

     1.根植乡土培育产业，是田园综合体建设的基础

     2.以经济发展成果反哺村庄建设，推进田园综合体建设步伐

     3.从党建入手充分提升治理能力，巩固田园综合体建设成果

     4.发展适度规模经营，发展新型农业，是田园综合体建设的内在动力

     5.能人回村带动群众发展，是田园综合体建设的外部牵引力

    （二）实践过程存在的问题

     1.未能形成稳定机制吸引能人回村

     2.劳动力不足且质量低

     3.存在组间发展不平衡的问题

     4.积分制度规约力度不够，范围太小

  合股聚益：村企共生的现代农业股份合作之路

   一 缘起：主体活力受限，农业发展动力不足

    （一）“独立”的农户：分散经营增收乏力

     1.细碎化经营，农业生产效益低

     2.非农化就业，土地种植成“鸡肋”

    （二）“虚弱”的集体：村庄经济发展无力

     1.集体资源闲置，经济增收乏力

     2.支柱产业缺失，发展动力不足

    （三）“受困”的农场：农业规模经营缺力

     1.遭受土地流转困境，经营规模受限

     2.陷入贷款融资瓶颈，运营资金短缺

   二 初探：能人回乡创业，求进渐学分利共赢

    （一）科学论证规划，布局特种养殖

    （二）扩大基地规模，利润按比分成

   三 深入：三方股份合作，共营现代农业产业

    （一）凝聚共识：主体多元诉求，共求联合多赢

     1.农民诉求：“分享土地增值额”

     2.集体目标：“打造美丽新乡村”

     3.生态农场：“绘就稻田公园梦”

    （二）拧成合力：专班农民协力，达成统一契约

     1.成立工作专班，知民意了心愿

     2.拟订合作方案，广宣传形共识

     3.专班入户调查，集意见解疑惑

     4.踏田核地造册，签合同盖指印

    （三）确股配股：集聚要素入股，发挥三方优势

     1.以股联结，整合资源

     2.配置股份，按比例分红

    （四）建章立制：科学组织设置，制度持续运作

     1.订立章程，规范组织运营

     2.设立“两会”，保障多方利益

     3.注册登记，实现合法经营

     4.协商议事，尊重农民权利

     5.财务公开，明晰资产收支

    （五）联盟创富：延伸农业链条，提升合作效益

     1.岗位供需对接，生产经营有劳力

     2.专业技术引领，农业发展有质量

     3.养殖看养双护，产业收益有保障

     4.特色品牌经营，产品销量有保证

     5.发展订单农业，对接市场有销路

     6.推进三产融合，链式发展有效益

   四 收效：共享改革红利，促进乡村全面振兴

    （一）农民致富增能，从“庄稼汉”到“新农人”

     1.多重增收，农民腰包鼓

     2.农技习得，农民脑袋灵

     3.劳力解放，农民手脚活

    （二）农业提质增效，从“传统农业”到“现代农业”

     1.集约生产效益增

     2.品牌运营竞争强

     3.三产融合模式新

    （三）农村生态宜居，从“落后乡村”到“美丽乡村”

     1.壮大集体经济，村庄富起来

     2.回馈村容建设，村庄绿起来

     3.助力扶贫脱困，村庄强起来

   五 知新：合股聚益共生，推进农业农村现代化

    （一）以股份合作推进现代农业产业化发展

     1.股份合作制是实现经营主体融合的有效途径

     2.多元有效参与是推进股份合作制的重要条件

     3.合理的利益分享机制是维系股份合作的关键

     4.建立产业化联合体是深化股份合作制的方向

    （二）推进农业农村现代化的思考与建议

     1.实施股份合作制必须充分保障农民利益

     2.推进集体经济发展还需探索“政经分离”

     3.农业农村的发展需要资本要素合理下乡

 经验篇

  精致配股：下足“绣花功夫”精解股改重难点

   一 分类量化，全域覆盖，清除“无资可配”盲点

    （一）经营性资产主导型村庄：量资产配金额

    （二）经营性资源主导型村庄：量资源配面积

    （三）经营性双资兼具型村庄：量双资同时配

    （四）经营性双资匮乏型村庄：配系数作依据

   二 据实巧配，民事民议，攻克“单一粗配”难点

    （一）尊历史之实，分时分段节点配

    （二）顾现实之需，灵活设股精巧配

    （三）量义务之度，按劳赋权贡献配

    （四）还群众之权，民事民议协商配

   三 因村施策，精致配股，筑牢“有序股改”基点

    （一）因村设股分类施策是推进股改全覆盖的必由之路

    （二）层级配股是保障集体产权归属清晰的必要举措

    （三）依据历史贡献采取节点配股法是股权配置的有益探索

    （四）股权配置精细化有赖于充分调动群众参与股改积极性

  城畈经验：农村集体资产股份权能改革的“中国样本”

   一 精规细划，循序渐进，定股改“破题策略”

    （一）周全筹备“铺路”，助力股改“走得实”

    （二）分步推进“探路”，致力股改“走得正”

    （三）创新机制“拓路”，积力股改“走得远”

   二 惠农聚力，强村利社，交股改“高分答卷”

    （一）以人为本，成果惠“农”促“三变”

    （二）齐心聚力，效益惠“村”强“三力”

    （三）还权于民，效能惠“社”立“三风”

   三 夯基垒台，联利衍益，促股改“温故知新”

    （一）充分进行民主议定是保障股改落地的核心举措

    （二）系统有序推进是助力股改顺利实施的关键

    （三）股改的核心落脚点在于提升农民“获得感”

    （四）城畈经验为打造股改“中国样本”提供了有益借鉴

  练好产业“功夫”：勇立田园综合体建设“潮头”

   一 培能提效，聚力经济发展，夯实田园综合体“基石”

    （一）要素共筹，发展协同化，资源整合“破硬土”

    （二）规划共谋，运转制度化，组织保障“育新苗”

    （三）管理共生，经营多元化，产业发展“开繁枝”

    （四）红利共享，收益常态化，经济向好“挂硕果”

   二 统规统建，添彩福利建设，砌牢田园综合体“砖瓦”

    （一）瓦房换楼房，“小乡居”让农民变“市民”

    （二）旧貌易新颜，“新家园”让村居变“田园”

    （三）养老更敬老，“休养所”让负担变“福利”

   三 党引民治，同步治理转型，筑好田园综合体“高楼”

    （一）党建引领，基层治理体系凝心合力

    （二）政经分离，基层治理组织与时俱进

    （三）积分管理，基层治理方式革故鼎新

   四 依农惠农，产业“投石”，“问路”田园综合体建设

    （一）激活农地生产要素是田园综合体建设的必要前提

    （二）一、二、三产业融合是打造田园综合体的核心驱动力

    （三）统筹公共事业建设是田园综合体落地的重要保障

    （四）推动田园综合体可持续发展更需基层治理推陈出新

  新型“农管家”：为小农户普降惠农服务“及时雨”

   一 聚流汇新，疏渠提质供“深耕保育”服务

    （一）集整合化资源，助服务“面面聚到”

    （二）拓全方位内容，促服务“环环相扣”

    （三）创复合型模式，令服务“层层出新”

   二 融利拓益，多方惠农创“硕果盈枝”收成

    （一）涉农要素广覆盖，资源激活达“功倍”之效

    （二）农业服务全供给，经营提速享“高效”之果

    （三）生产角色大转换，收益增值得“满载”之利

   三 以服带富，同济共荣筑“培土拓荒”大道

    （一）服务资源整合重组是激活农业内生发展动力的引擎

    （二）一体化服务是完善新型农业经营体系的必由之路

    （三）创新农业社会化服务应以富民增收为根本出发点

    （四）服务带动型规模经营是创新农业供给侧改革的有效途径

  合股聚益：共结农业产业化经营“创富联盟”

   一 以股促融，三方联动培育产业“共营体”

    （一）集聚要素入股，整合资源共参与

    （二）三方经营合作，优势互补共建设

    （三）多元利益联结，协同致富共发展

   二 以融促惠，合力共赢筑牢利益“共享体”

    （一）帮个体“晋级”，培育新型职业农民“新主体”

    （二）促产业“升级”，育活现代农业经营“新业态”

    （三）助社会“进级”，激活当代农村发展“新动能”

   三 以惠促合，多元互利夯实发展“共融体”

    （一）共营式农业是培育现代农业新业态的有益探索

    （二）多主体共参与是规范农业股份合作社运行的必要举措

    （三）形成常态回馈机制有助于新型农业经营主体长效发展

  同质性重组：公共检验检测何以破“九龙治水”困局

   一 清源合流，聚能重组，深耕检测服务“试验田”

    （一）资源重构，机构改革生“合力”

    （二）供应升级，服务发展产“实力”

    （三）机制创新，中心运行保“活力”

    （四）市场引领，职能转移有“动力”

   二 提能增效，聚焦服务，精装简政放权“样板间”

    （一）能力为先，检测服务水平与日俱增

    （二）服务为核，企业社会受惠卓有成效

    （三）效率为靶，政府职能转移阪上走丸

   三 克难转型，聚神改革，力创职能转移“示范点”

    （一）有效整合服务资源是提升公共服务水平的有效途径

    （二）找准“简政放权”目标定位有利于推进改革

    （三）市场化运营是公共检验检测服务的发展方向

  “贷”动式扶贫：金融助力打造脱贫“绩优股”

   一 资金分散，政策悬浮，安常守故难改扶贫“陈调”

    （一）思维不宽，资金使用难成“一盘棋格局”

    （二）路径不畅，小额信贷难解“一公里难题”

    （三）机制不全，创业风险难破“一人担困境”

   二 三资聚合，金融助力，多元主体演绎脱贫“合奏”

    （一）三资整合，升级“供给侧”，牵住扶贫“资本牛鼻子”

    （二）信贷入股，满足“需求端”，疏通收入“快速四车道”

    （三）保险兜底，打出“关键招”，形成创业“安全保护翼”

    （四）多方协同，组成“合力拳”，凝聚脱贫“命运共同体”

   三 政府统合，社会推动，同担共建谱写扶贫“新曲”

    （一）整合政策性资金是发挥扶贫聚合力的必要前提

    （二）折股量化资本参与市场经营是精准扶贫的有效途径

    （三）金融资本参与是构筑社会化大扶贫格局的关键一环

    （四）健全风险分散机制是金融扶贫可持续发展的重要保障

  归口统合：社会救助何以实现“聚”变？

   一 化繁为简，关口前移，汇聚社会救助“新合力”

    （一）通边连界，合能共治，实现救助资源“大整合”

    （二）横纵贯通，条线互动，推进救助体系“大联动”

    （三）互链互享，智慧驱动，构筑救助信息“大数据”

   二 化零为整，聚能提效，凸显一门办理“新成效”

    （一）同心协力，推倒部门墙，能简尽简开对“药方子”

    （二）精准发力，做好加减法，能办尽办解好“综合题”

    （三）凝心聚力，织牢兜底网，能助尽助打好“合力牌”

   三 化散为合，联动共治，开启救助格局“新思考”

    （一）资源整合是打通社会救助“最后一公里”的基础和前提

    （二）完善的考评机制是社会救助改革落地的必要条件

    （三）大数据牵引是助推社会救助精准化的有效手段

    （四）第三方参与是延伸社会救助网络的重要方式

  小单元自治：湾落“小戏台”上演共治“新剧目”

   一 找准自治单元，理顺治理结构，为湾落自治“搭戏台”

    （一）行政村自治悬空，单元调整有政策

    （二）家户间自治孱弱，单元归位有需求

    （三）自然湾自治天成，单元设置有条件

   二 激活治理主体，强化治理能力，促多元主体“齐亮相”

    （一）党建领导，把准治理方向，赋自治以“引力”

    （二）湾长理事，整合治理资源，赋自治以“合力”

    （三）农户参与，激活治理动能，赋自治以“内力”

   三 调试治理规则，探寻治理规律，助基层治理“演出彩”

    （一）激活自治有效参与需匹配合理的自治单元

    （二）湾落自治须与党政引领互融共生

    （三）湾长是连接村组与家户的有效治理主体

    （四）促进湾落自治长效发展需建立配套保障机制

  信访代理：助民情“直通车”驶入信访“快车道”

   一 “代”来效率，“理”出质量，疏通信访“快车道”

    （一）梯级代理，纵向联动，畅通上下间“干道”

    （二）一门代理，横向协调，打通部门间“隧道”

    （三）多招代理，综合施策，连通干群间“绿道”

   二 “代”来互惠，“理”出合力，升级民情“直通车”

    （一）转变代理方式，把准信访工作“方向盘”

    （二）优化便民服务，上稳群众权益的“保险杠”

    （三）提升治理效能，充当政府增效的“加速器”

   三 “代”来启示，“理”出规律，跑出治理“高速度”

    （一）主动为民服务是信访代理工作的原旨理念

    （二）立体治理体系是落实信访治理的架构支撑

    （三）现代治理技术可为信访代理补齐“短板”

    （四）创新工作方法可助政府治理“提速增效”

  “善行银行”：储“文明积分”助引民共治

   一 量善为信，用好积分“计算器”，吸纳善举“储蓄金”

    （一）匠心生产，灵活积分设置，引导善行“开户”

    （二）智能防护，科学积分管理，保障善行“存款”

    （三）多样应用，丰富积分兑换，广增善行“利息”

   二 化善于行，算好积分“总分账”，追加参与“投资额”

    （一）规范举止，让个体言行有“标尺”可量

    （二）激活参与，让集体精神有“纽带”可连

    （三）创新规则，让社会治理有“习惯”可延

   三 融善入制，绘好积分“评估表”，增加治理“收益率”

    （一）积分治理的核心在于激发群众自主参与

    （二）创新积分兑换形式是积分治理得以持续的关键

    （三）“积分数据”治理是建设智慧社区的有效手段

 附录

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