代后记

 第一篇 课题调查结论与研究建议

  第一章 长三角江浙沪两省一市计划生育工作的调查结论

   第一节 我们调查的基本结论

    1.长三角江浙沪两省一市人口发展已稳定在低生育水平

    2.经济发展带来社会系列性的变化，城乡二元的生育政策与经济社会的现实发展不相匹配

    3.外来人口对长三角区域经济发展的人力资源支持，使现有的人口政策和计划生育管理面临时代性挑战

    4.两省一市的人口计生工作处于全国先进水平，但人口计划生育事业发展仍面临内忧外困

    5.长三角群众生育观念发生根本性转变，计划生育中政策外生育主要是二孩，一孩所占比例增大，三孩极少

    6.计划生育利益导向机制城乡没有同步发展，城市要破冰，农村要深化

    7.计划生育技术服务与卫生系统的关系需要整合，实现社会资源的优化

   第二节 我们研究后的改革建议

  第二章 江浙沪两省一市与广东省计划生育调查的比较研究

   第一节 江浙沪粤三省一市计划生育工作发展的区域差异

    一 两个区域人口发展都以迁移人口增长为主，人口的迁移增长数量以广东省为甚，人口的迁移发展趋势以长三角两省一市为强劲

    二 两个区域人口发展都进入低生育水平阶段，人口自然增长率以广东省为稍高，长三角两省一市整体进入超低生育率水平，上海市已进入长期负增长

    三 经济社会发展对人口和计划生育具有重大影响作用，区域经济发展的不平衡，使两个区域的群众生育意愿出现明显差异

    四 两个区域的计划生育管理都摆上了党委政府的议事日程，受到高度的重视，但是两个区域的计划生育工作在发展阶段上存在着一定的距离

   第二节 江浙沪粤三省一市计划生育工作遭遇的共同困境

    一 经济发展带来社会的深层次变化，两个区域的人口形势都发生了根本性的变化，人口问题出现新的关注点

    二 两个区域的人口和计划生育工作都存在着的刻板固化的生育政策与丰富多元的社会发展之间的政策性矛盾

    三 两个区域的计划生育技术服务机构的发展趋势问题都困扰着人口计生干部的思想，使计划生育技术的优质服务工作难以深入下去

    四 两个区域的农村计划生育利益导向方面都有很大的投入，但城乡一体化的计划生育社会保障体系都没有破冰，城市的计划生育家庭奖励制度都是许多年没有进展

 第二篇 江浙沪粤三省一市的调查分报告

  第三章 江苏省基层人口计划生育干部的调查报告

   第一节 被调查干部背景与基本情况

   第二节 关于人口与计划生育管理工作调查的研究分析

    1.对低生育水平和人口计划的认识与评价

    2.对人口和计划生育法治和依法管理的认识与评价

    3.对计划生育优质服务的认识与评价

    4.对流动人口计划生育管理与服务的认识与评价

    5.对计划生育利益导向机制的认识与评价

    6.对村级计划生育工作问题的认识与评价

    7.对人口和计划生育目标管理责任制的认识与评价

    8.人口和计划生育工作的部门配合与社会形象

    9.对人口和计生工作的总体认识与评价

    10.对人口和计划生育工作综合改革的认识与评价

   第三节 对调查研究结果的思考

    1.对低生育水平的认识误区

    2.生育管理上的尴尬处境

    3.生育政策不当是症结

  第四章 浙江省基层人口计划生育干部的调查报告

   第一节 浙江省基层计划生育工作调查的研究报告

    一 课题背景与基本情况

     1.课题立项与基本任务

     2.调查的基本情况

    二 对调查信息的分析与研究结论

     1.计生工作控制与生育观念转变的共同作用，推动浙江人口进入低自然增长

     2.省内外流动人口情况呈多元复杂现象，流动人口计划生育管理是难题

     3.城乡二元的生育政策给人口计生工作带来系列性的难题

     4.计划外生育中一孩所占比例增大，主要是二孩、三孩极少

     5.人口计生工作的考核制度正负影响都很大，需要有大的改进

     6.计划生育利益导向机制城乡差异大，与社会保障体系分离

     7.计划生育技术服务与卫生系统关系不明，困扰计生干部的思想

     8.计划生育基层协会难以发挥真正的作用，村民自治难实现

    三 浙江省人口与计划生育的改革背景与思考建议

     （一）人口计生工作的浙江经济社会背景思考

      1.经济社会发展对浙江人口和计划生育具有重大影响作用

      2.当前人口形势发生根本性的变化，浙江人口问题出现新的关注点

      3.生育政策调整已经成为计划生育管理体制改革的核心问题

      4.浙江先行进行生育政策调整与计划生育管理转型是可行的

     （二）对人口计划生育管理工作的改革建议

      1.调整现行生育政策是人口计划生育事业发展的关键

      2.统一思想，转变观念，彻底改变工作思路和方法

      3.改革人口和计划生育目标责任制考核方法，为基层计生干部解困松绑

      4.推进人口计划生育技术服务体制的改进与确立

      5.从计划生育利益导向机制转向计划生育社会保障制度

   第二节 浙江省生育政策完善和管理体制转型的调查报告

    一 调查情况的基本介绍

     （一）项目情况介绍

      1.研究方法

      2.问卷调查的抽样

      3.实地访谈的抽样

     （二）调查情况的总体介绍

      1.调查的时间

      2.问卷调查的基本情况

      3.实地访谈的基本情况

    二 实地访谈的调查实录

     （一）城区与街道人口计生系统领导与干部对工作情况反映的实录

      1.浙江部分城区已经进入人口低增长与负增长

      2.城市外来人口管理难

      3.城市社区人口出现空户现象

      4.城乡二元的生育政策成了难题，尤其在小城镇，居民与农民身份难确认

      5.计划外生育近年来有所上升，其中一孩所占比例大，三孩极少

      6.计划生育利益导向机制在城市体现不够

      7.计划生育责任制考核目标过高、次数过多

      8.计划生育自己的工作目标不清晰

      9.征收社会抚养费难度大

      10.计划生育服务站与卫生系统的关系如何发展，找不准方向

      11.基层计生干部队伍与思想都不稳定

     （二）县市与乡镇人口计生系统领导与干部对工作情况反映的实录

      1.浙江部分县市已经进入人口低增长与负增长，局部区域外来人口呈强势

      2.城乡生育政策存在公平问题，有的政策社会背景已发生新的变化

      3.领导重视程度有所降低

      4.基层计划生育一票否决带来困惑

      5.要求调整独生子女政策，独生子女家庭有风险并面临养老的困难

      6.征收社会抚养费存在漏洞

      7.部门协调存在问题，计划生育信息采集难

      8.计生干部觉得惠民政策对计划生育工作有负面影响

      9.计划生育宣传教育的方式方法存在一定的问题

      10.计划生育技术服务要不要与卫生系统合并，计生干部感到困惑

      11.避孕药具种类单一，存在很大浪费

      12.村民自治存在问题，基层计生协会工作难有自己的特色

      13.基层计生干部工作责任大，任务多，待遇低

     （三）政府相关职能部门对人口计生工作情况反映的实录

      1.政策相关职能部门对人口计生工作的实录

      2.政府各相关职能部门对人口计生工作的综合评价

     （四）县（市、区）计划生育分管领导对人口计生工作情况反映的实录

      1.对计划生育工作的基本看法

      2.对生育政策的基本看法

      3.对计划生育利益导向机制的基本看法

      4.对人口计生工作体制与职能的看法与建议

     （五）人口计生系统老干部对当前人口计生工作看法的实录

      1.农村乡镇老专干的说法

      2.城市街道老专干的说法

      3.县市计生局从事法规管理老干部的说法

      4.退下来的城区计生局老领导的说法

      5.退下来的县级计生局老领导的说法

      6.退下来的县级分管计生老领导的说法

      7.退下来的升职为县级领导的县计生局老领导的说法

     （六）对实地访谈者即时小问卷调查结果的分析

    三 问卷调查的数据分析

     （一）对人口和计划生育工作调查的结果

      1.对人口和计生工作的总体感受与评价

      2.对低生育水平和人口计划的认识与评价

      3.对人口计生法治和依法管理的认识与评价

      4.对流动人口计划生育管理与服务的认识与评价

      5.对计划生育优质服务的认识与评价

      6.对计划生育利益导向机制的认识与评价

      7.对村级计划生育工作问题的认识与评价

      8.对人口和计划生育目标管理责任制的认识与评价

      9.对人口和计划生育工作部门配合与社会形象的认识与评价

      10.对人口和计划生育工作综合改革的认识与评价

     （二）对计划生育有关生育政策调查的结果

      1.人口计生干部对现行生育政策的评价

      2.人口计生干部同意生育政策调整的认识与想法

      3.人口计生干部对不需要马上放宽现行生育政策的看法

  第五章 上海市基层人口计划生育干部的调查报告

   第一节 调查研究的背景与目的

    （一）研究背景

    （二）研究目的

    （三）研究方法

     1.问卷调查

     2.实地访谈

    （四）课题调研的实施

     1.问卷调查的实施

     2.实地访谈的实施

   第二节 调查问卷结果要点分析

    （一）从事人口与计划生育工作的最大感受与认识

     1.计生干部做人口计生工作的最大感受

     2.计生干部在工作中碰到的主要困难

     3.对人口计生工作存在问题的认识

    （二）对稳定低生育水平及人口计划的认识

     1.对稳定低生育水平任务重要程度的认识

     2.关于人口计划的认识

    （三）对依法管理人口和计划生育的看法

     1.《人口计划生育法》出台对计生工作的影响

     2.计划生育工作在依法管理方面存在的主要问题

    （四）对违法生育现象的看法与态度

     1.对社会上超生现象的看法

     2.计生部门对超生应当采取的态度

    （五）对征收社会抚养费效果的认识

     1.对社会抚养费征收到位率的认识

     2.征收社会抚养费的最大困难

    （六）对流动人口计划生育管理与服务的认识与评价

     1.对流动人口中超生现象的认识

     2.对能否控制住流动人口中超生的认识

     3.对所在地区流动人口的管理方式及效果的评价

     4.对户籍人口与流动人口在计划生育服务上是否存在差异的认识

    （七）对计划生育优质服务的认识与评价

     1.对计划生育优质服务的看法

     2.计划生育优质服务存在的问题

    （八）对避孕节育措施知情选择的评价

    （九）对计划生育利益导向机制建设的认识

     1.对计划生育利益导向机制的看法

     2.计划生育利益导向机制建设上存在的问题

    （十）对人口计生目标管理责任制和“一票否决”制的认识与评价

     1.对人口和计划生育目标管理责任制的评价

     2.对人口计生工作目标考核存在问题的认识

     3.对计划生育“一票否决”的看法

    （十一）对人口计生工作部门配合的看法

    （十二）对人口和计划生育社会形象的认识

     1.多数群众对人口计生工作态度的认识

     2.人口计生干部在群众心目中的形象

    （十三）对人口和计划生育综合改革的认识与评价

     1.对人口和计划生育工作最基本的评价

     2.对目前人口和计划生育工作目标任务的认识

     3.对人口计生工作改革的最大担心

    （十四）对生育政策调整有关问题的认识

     1.对现行生育政策的认识与评价

     2.对现行生育政策调整的认识

   第三节 座谈会调研结果与要点

    （一）人口与计划生育工作环境发生了很大变化

     1.生育水平已经很低，人口多年为负增长

     2.影响人口规模的不是出生人口

     3.信息化建设卓有成效

     4.知情选择已成为惯例

    （二）生育方面有不少新情况

     1.政策外生育的主要是流动人口

     2.对未婚生育现象应当理性对待

     3.再婚生育问题值得关注

     4.双独生育目前尚不太多

     5.对生育政策调整的认识

      （1）放开二孩生育不会出问题

      （2）一个家庭还是生两个孩子好

    （三）流动人口的计划生育管理是道难题

     1.流动人口的婚育证明是一个大难题

      （1）在原居住地办理就有困难

      （2）对不办理婚育证明的没有约束手段

     2.流动人口的婚育证明没有多大意义

     3.流动人口政策外生育后很难落实处罚政策

    （四）政策外生育社会抚养费的征收是一个大难题

     1.依法行政与管理要求存在矛盾

     2.取证难，送达难，执行难

     3.缺乏强有力的执法队伍

     4.人户分离是落实难的一个重要原因

     5.法院执行也难落实

     6.有些情况征收社会抚养费也不尽合理

     7.征收额度最好明确

    （五）关于计划生育管理体制问题的认识

     1.人口计生部门的重点不明确，工作范围太宽泛

     2.人口和计划生育管理机构的弱化倾向

     3.部门配合存在制度障碍

      （1）与公安法院等部门的配合

      （2）与卫生部门的配合

      （3）计生技术与卫生部门的合并

     4.计划生育一票否决与考核有诸多弊病

      （1）“一票否决”对计生干部的压力太大

      （2）“一票否决”在有的地方不起作用

      （3）“一票否决”要更合理些

     5.社会发展中的一些新情况缺乏有效的管理手段

      （1）空挂户无法掌握婚育情况

      （2）管理外来人口没有抓手

      （3）高档小区计生干部进不去，难以开展工作

    （六）计划生育协会处于变动发展中

     1.计划生育协会的现状

     2.另外一种看法

     3.计划生育协会的发展趋向

     4.关于协会“参公”问题

     5.目前的主要问题

     6.协会的存在形式

    （七）基层计生干部的几点期望

     1.要重视独生子女死亡及伤残和节育手术后遗症问题

     2.农村的奖励扶助规定应当再完善

     3.计划生育管理要更加以人为本

     4.基层计划生育干部的工作重、压力大、待遇低，领导要关心

     5.党政领导应当一如既往地重视计划生育工作

    （八）座谈会上的问卷

   第四节 初步的认识与建议

    （一）对上海人口计生工作的初步认识

     1.上海的人口和计划生育深入发展有一个良好的基础

     2.上海人口和计划生育深入发展存在的不利因素

      （1）生育高峰与人口老龄化的矛盾

      （2）地方特殊性与上级政策统一要求之间的矛盾

      （3）区域改革与对全国影响的矛盾

      （4）国际化大都市运行框架与计划经济框架下的计划生育政策之间的矛盾

    （二）对上海人口和计划生育管理体制改革的建议

     1.重视时代背景给我们的要求和启示

     2.着力争取符合上海市实际的人口和计划生育政策

     3.计划生育管理理念转变为人口管理理念

     4.生育控制主导转向生殖健康服务主导

     5.全面实行城乡一体化管理

     6.流动人口生育管理要实现突破

  第六章 广东省基层人口计划生育干部的调查报告

   第一节 从县乡基层调查看广东人口计生“十二五”亟待解决的问题

    （一）广东省“十一五”人口和计划生育工作取得显著成绩

     1.人口计划生育工作知难而进

     2.“十一五”广东省人口计划生育工作的主要经验与特点

    （二）从县乡计划生育基层调查看广东省人口计生工作当前存在的问题

     1.过紧的、二元的生育政策给人口计生管理带来系列性的难题，人口计划生育事业发展急需解决计生工作的瓶颈问题

     2.农村人口计生管理的工作思路与方法手段需要有大的转变，要加快推进农村生育文化现代化建设，实现基层计划生育管理社区化

     3.人口计生目标管理责任制的考核内容应该做较大的改进，把人口计划生育基层工作者从繁重的考核任务中解放出来，把更多的精力投入到管理和服务中去

     4.流动人口的计划生育管理需要有新措施，努力探索市场经济条件下的流动人口计划生育管理的新工作思路和新管理方法

     5.人口和计划生育的技术服务急需统一认识，要推进计划生育优质服务的进一步发展，把生殖健康的理念与计划生育的优质服务送进千家万户

     6.促进人口计生的利益导向机制与解决计划生育家庭民生问题接轨，让计划生育家庭真正得到光荣，受到实惠，稳定思想，带动群体，为经济建设发展和构建和谐社会营造良好的人口环境

   第二节 人口计生管理综合改革问卷调查的分析研究

    （一）参与调查干部的一般情况

    （二）关于人口与计划生育管理工作

     1.对人口和计生工作的总体感受与评价

     2.对低生育水平和人口计划的认识与评价

     3.对人口计生进行依法管理的认识与评价

     4.对流动人口计划生育管理与服务的认识与评价

     5.对计划生育优质服务的认识与评价

     6.对计划生育利益导向机制的认识与评价

     7.对村级计划生育工作问题的认识与评价

     8.对人口和计划生育目标管理责任制的认识与评价

     9.人口和计划生育工作的部门配合与社会形象

     10.对人口和计划生育工作综合改革的认识与评价

   第三节 广东省人口和计划生育事业改革发展建议

    一 广东人口计划生育事业改革发展现实背景的深层次分析

     1.深刻认识中国人口和计划生育事业发展的现实背景

     2.广东省的人口计划生育事业发展应该走在全国的前列

    二 广东省人口和计划生育事业改革发展建议

     （一）转变人口计划生育管理工作的思路与方式

      1.注意自我减负和松绑

      2.在强化利益导向机制上做文章

      3.实行分类指导

      4.注重发挥协会的作用

      5.解决人口数据的不确定性，正确把握人口发展态势

     （二）改变对流动人口计划生育管理的基本思路与模式

      1.强化流动人口计划生育和生殖健康优质服务，走出婚育管理狭窄空间

      2.强化流动人口的计划生育利益导向机制，以先进文明的婚育观引导群众

      3.强化流动人口计划生育管理中的平等意识，弱化差别对待

     （三）以满足群众需求为原则，计划生育技术服务走多元化道路

      1.县级：计划生育技术服务站与妇幼保健院合并

      2.乡级：计划生育技术服务所与乡镇卫生院合并

     （四）建立计划生育社会保障制度，实现国家计划生育福祉保障

      1.计划生育社会保障制度的内容与对象

      2.计划生育保障制度应与其他社会保障制度接轨

     （五）计划生育社会保障制度的完善应着眼于城乡一体化发展的政策安排

 第三篇 报告的定量定性分析

  第七章 江浙沪粤三省一市问卷的比较分析

   第一节 被调查干部的基本情况

   第二节 对低生育水平和人口计划的认识与评价

   第三节 对人口和计划生育依法管理的认识与评价

   第四节 对计划生育优质服务的认识与评价

   第五节 对流动人口计划生育管理与服务的认识与评价

   第六节 对计划生育利益导向机制的认识与评价

   第七节 对村级计划生育工作的认识与评价

   第八节 对人口和计划生育目标管理责任制的认识与评价

   第九节 人口和计划生育工作的部门配合与社会形象

   第十节 对人口和计生工作的认识与评价

   第十一节 对人口和计划生育工作综合改革的认识与评价

   第十二节 对现行生育（数量）政策的评价

    1.生育一孩规定给家庭发展带来风险

    2.让家庭只生一个孩子不合乎基本人情

    3.对不同家庭生育权力的不同限定违背社会公平

    4.现行生育政策“推动出生性别比升高”且不利于新生代养育质量的提高

    5.现行城乡分立的生育政策变得越来越难以操作

   第十三节 对现行生育（数量）政策的意见

    1.大部分干部认为生育政策需要适当放宽

    2.赞成生育政策适当放宽的理由

    3.多数人主张从2010年开始适当放宽

    4.不赞成生育政策马上放宽的理由

    5.“两步走”的生育政策微调方案最受推崇

   第十四节 对“单独家庭可生二孩的‘两步走’微调方案”的评价

    1.“单独家庭可生育二孩的分‘两步走’微调方案”的好处

    2.“单独”家庭可生育二孩的“两步走”微调方案存在的问题

    3.结论

  第八章 江浙沪粤三省一市座谈会的比较分析

   第一节 人口和计划生育发展处于新阶段

    （一）生育率已稳定在低水平，长三角两省一市更处于超低水平

     1.上海早于全国10多年就把生育率降到了更替水平以下，而且保持了多年的稳定

     2.浙江省的妇女生育水平总体上已经很低

     3.江苏省多年来常住人口自然增长率保持3‰以下

     4.广东省的人口出生率20世纪90年代后下降很快

    （二）人口和计生工作方式由行政控制为主转向提供服务为主

    （三）育龄群众的生育观念已经转变或发生重大转变

   第二节 生育控制的对象发生重大变化

    （一）城市中的违法生育以外来人口为主

    （二）婚前生育增多，未婚青年成工作重点

    （三）再婚生育增多，婚姻情况复杂

    （四）有钱人“超生”成了新的关注点

   第三节 现阶段人口计生工作面临新的困难

    （一）流动人口计划生育管理是一大难点

     1.大多数流动人口并不带婚育证明

     2.流动人口对管理服务很不配合

     3.政策外怀孕后做工作很难

     4.流动人口违法生育后很难落实处罚政策

    （二）违法生育社会抚养费的征收很难

     1.城市中的违法生育取证难

     2.违法生育后执行难

   第四节 新时期人口计生工作中的矛盾与问题

    （一）城乡二元生育政策与户籍管理之间的矛盾

    （二）惠民政策对人口计生工作影响很大

    （三）计划生育技术服务机构的困境

     1.多数计生干部提倡两家技术机构合并

     2.有的计生干部认为合并也有不利之处

     3.合并的实例

    （四）人户分离现象成为计生工作的新难点

    （五）计生干部思想不稳定，对工作目标感到茫然

     1.从上海的情况看，主要有以下表现

     2.从浙江的情况看，主要有以下表现

     3.从江苏的情况看，主要有以下表现

     4.从广东的情况看，主要有以下表现

    （六）计生手段弱化，计生工作难度加大

     1.机构弱化，人员不足，还要精减

     2.手段弱化，无从下手，左右为难

     3.部门配合不如以前了

     4.城市企业计划生育工作力度越来越弱

     5.实行“知情选择”后，非意愿政策外怀孕增加

    （七）领导对人口计生工作重视程度下降

   第五节 基层计生干部对生育政策有关问题的认识

    （一）上海市基层计生干部对生育政策调整的认识

     1.认为一个家庭还是有两个孩子好，主要是基于独生子女意外死亡对其父母的打击、再婚夫妇的实际情况和上海超低生育水平可能产生的不良影响

     2.多数干部认为在上海放开生育二孩不会造成人口失控，也不会有其他问题

     3.认为二胎放开了人口计生干部会更多地做一些“与人口计生委职能相符”的工作

     4.政策放开有利家庭和社会的和谐

    （二）浙江省基层计生干部对生育政策调整的认识

     1.计生干部倾向于放开生育政策，认为放开也没什么问题

     2.独生子女死亡对生育意愿影响很大

     3.解决现阶段工作难点问题需要调整生育政策

     4.生育政策应分类制定

    （三）江苏省基层计生干部对生育政策调整的认识

     1.生育政策到了该放宽的时候了

     2.老百姓对调整生育政策呼声很高

     3.生育政策放宽后对生育水平影响不大

     4.生育政策应当城乡一体化

     5.生两个孩子有利于降低独生子女家庭风险和孩子成长

    （四）广东省基层计生干部对生育政策调整的认识

     1.多数干部赞成放开二胎，而且农村城市都放开

     2.放开二胎生育不会影响生育水平

     3.放开二胎生育后可能会有反弹，但只是短期现象

     4.生育政策放开有不少好处

     5.统计数字不清对生育政策调整有影响

 附录

  附录一 江浙沪粤调查单位抽样详表*

  附录二 《人口和计划生育工作改革创新》调查问卷

   一 关于人口与计划生育管理工作部分

   二 关于现行生育数量政策部分

   三 您的基本情况

  附录三 《计划生育管理综合体制改革》座谈会讨论提纲

   一 对现状问题的讨论

   二 对未来新问题的探讨

 编委会

 前言

这是一个实行了30多年的基本国策，一个涉及家家户户的生育大事，一个至今令上至国家领导下至黎民百姓都颇感困惑的世纪难题。独生子女，超生处罚，老百姓生与不生，都是难事；生育政策如何调整，何时调整，高层决策者颇费斟酌，久难决断；关于生育政策调整的多年讨论，甚至废除计划生育制度观点的提出，专家学者的呼声时强时弱，始终不断。计划生育，从它诞生之日起就注定了特有的争议性。无论怎样判断人口形势，无论怎样决断生育政策、无论怎样要求计划生育工作，最终都要依靠处于第一线的基层干部去贯彻、去实施。然而在第一线执行计划生育的工作者对这个问题究竟有什么想法？倾听者几何？本书通过对三省一市基层计划生育执行者的实地调查，直接了解他们的看法和心声。现在，作为倾听者和实录者，研究者把结果奉献给大家。中国计划生育走向何处？生育政策调整何时为好？愿本书能给予启迪。