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广州残疾人事业发展报告2018图书

The Report on the Development of the Cause of the Disabled in Guangzhou (2018)

SSAPID:101-0129-7115-98
ISBN:978-7-5201-3931-1
DOI:
ISSN:
关键词:

[内容简介] 广州市作为我国重要的中心城市,历来非常重视残疾人事业发展工作。改革开放以来,广州在残疾人康复、就业、社会保障、教育、文化、体育等各个方面取得了巨大成绩,残疾人事业发展的多项指标居于全国前列。本书回顾了近年来特别是2017年以来广州残疾人事业发展的进程,总结了广州残疾人事业发展的成功经验,分析了当前所面临的困难和挑战,提出了促进广州残疾人事业发展的建设性意见和建议。

相关信息

丛书名:广州残疾人事业蓝皮书
作 者: 杨松才 肖世杰
编 辑:郭瑞萍;易卉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年02月
语 种:汉文
中图分类:D9 法律

 主要编撰者简介

 广州残疾人事业蓝皮书编委会成员

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 Abstract

 总报告

  B.1 广州残疾人事业的历史进程与发展进步

   一 1949~1978:新中国成立至改革开放前的广州残疾人事业

    (一)起步阶段:新中国成立至“文革”前

     1.组织机构建设

     2.教育、文化体育生活

     3.医疗与预防

     4.困难救助

    (二)困难时期:“文革”期间

   二 1979~2005:改革开放至“十一五”前的广州残疾人事业

    (一)组织机构

    (二)医疗康复与救助

    (三)劳动就业

    (四)助残扶贫

    (五)教育培训

    (六)其他

     1.无障碍设施

     2.社区服务

     3.残疾人工作示范城市

   三 2006~2010:“十一五”规划期间的广州残疾人事业

    (一)康复医疗

    (二)教育培训

    (三)劳动就业

    (四)扶贫

    (五)行动计划和综合性立法

     1.《广州市残疾人事业发展第十一个五年规划(2006—2010年)》

     2.《关于加快残疾人事业发展的决定》

     3.残疾人权益保障的综合性立法——《广州市残疾人权益保障条例》

    (六)其他成就

     1.文化体育与法律服务

     2.服务设施

     3.组织建设

   四 2011~2015:“十二五”规划期间的广州残疾人事业

    (一)编制《广州市残疾人事业发展第十二个五年规划(2011—2015年)》

    (二)医疗康复与救助

     1.医疗康复

     2.医疗救助

    (三)教育培训

    (四)劳动就业

    (五)社会保障

    (六)其他

     1.社会服务

     2.综合服务

     3.文化体育

     4.无障碍环境

   五 2016~2017:“十三五”规划实施以来的广州残疾人事业

    (一)社会保障

    (二)医疗康复与医疗救助

     1.医疗康复

     2.医疗救助

    (三)残疾预防

    (四)教育培训

    (五)劳动就业

    (六)无障碍环境

    (七)文化体育

    (八)社会组织建设

   结语

 专题报告

  B.2 广州残疾人教育事业发展状况及展望

   一 广州残疾人教育事业的发展概况

    (一)学前教育

    (二)义务教育

    (三)高等教育和职业教育

    (四)特殊教育研究

    (五)教育资助和奖励

    (六)特殊教育教师

   二 广州残疾人教育事业的特色与突破

    (一)医教结合模式

    (二)实施特殊教育学生15年免费教育

    (三)加强特殊教育督导检查和评估验收

    (四)建立随班就读体系

    (五)对残疾学生的扶助制度

    (六)为特殊教育学生提供职业教育

   三 广州残疾人教育事业的问题与不足

   四 广州残疾人教育事业的发展规划与展望

  B.3 广州残疾人就业保障发展报告

   一 概述

   二 广州市为促进残疾人就业所做的努力和取得的成绩

    (一)以教育促就业

    (二)以专门机构保就业

    (三)多渠道、多形式地开展残疾人就业,促进残疾人创业

    (四)加大力度开展残疾人就业援助和就业服务,稳定并促进残疾人就业

    (五)加大监督检查力度,切实落实新增残疾人就业

    (六)开展残疾人职业技能鉴定工作,为残疾人就业提供上岗资格证

    (七)开展针对残疾人的就业服务工作,促使失业残疾人再就业

    (八)加大培训力度,开拓培训项目,提高残疾人的职业技能

    (九)加大政策跟进,促进残疾人就业

   三 广州残疾人就业面临的问题和挑战

    (一)严峻的就业形势使残疾人在竞争中更为不利

    (二)用人单位用人标准的提高使残疾人在岗位安置上居于劣势

    (三)企业对安置残疾人的热心不够使残疾人就业举步维艰

    (四)残疾人自身素质较弱及落后的择业观念制约其就业的实现

   四 广州残疾人就业可采取的措施和努力的方向

    (一)明确目标,加强思想作风建设

    (二)积极落实残疾人就业政策,拓展残疾人就业领域

     1.依法推进按比例就业

     2.稳定发展集中就业

     3.鼓励扶持自主创业、灵活就业

     4.全面推开辅助性就业

     5.积极探索支持性就业

     6.大力发展盲人按摩业

    (三)加大职业教育培训力度,提升残疾人就业能力

    (四)转变服务方式,提高残疾人就业服务水平

    (五)创新工作机制,购买专业服务,为开展精准就业服务拓宽思路

    (六)做好残疾人工作,严格依法依规治理

    (七)做好残疾人工作,全社会形成合力

    (八)强化全球视野,切实扩大“向外看”胸怀

  B.4 广州残疾人康复事业发展状况

   一 广州残疾人康复事业发展的法律法规政策保障机制

    (一)《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法规政策对我国残疾人康复事业的促进与发展

    (二)《广州市残疾人权益保障条例》及相关政策对广州残疾人康复事业的促进与发展

   二 广州残疾人康复事业发展的主要成绩

    (一)法规政策提供强有力保障

    (二)资助范围大、涉及面广

    (三)顶层设计思路明确,具体措施到位、有实效

    (四)康复人才培养取得一定成绩

   三 广州残疾人康复事业面临的机遇与挑战

    (一)广州残疾人康复事业面临的发展机遇

     1.党和政府对残疾人康复事业的高度重视

     2.残疾人康复的社会人文环境良好

     3.残疾人康复的现代理念基本形成

     4.形成了具有广州特点的康复工作体系

     5.综合康复服务实力呈现一定规模

    (二)广州残疾人康复事业面临的挑战

     1.宏观调控有待进一步加强

     2.康复政策有待进一步完善

     3.康复经费投入有待进一步增加

     4.资源利用有待进一步提高

     5.康复人才有待进一步增加

   四 广州市残疾人康复事业发展的建议

    (一)完善残疾人康复事业发展的政策措施

    (二)建立残疾人康复经费保障体系

    (三)利用社会资源开展康复服务

    (四)做好残疾预防,提高人口素质

    (五)培养高层次康复专业人才

    (六)进一步推进社区康复、居家康复服务

    (七)加强康复服务机构及设施建设

    (八)开展康复宣传教育

  B.5 广州残疾人社会保障:成就、问题与改进思路

   一 广州残疾人及残疾人社会保障概况

   二 广州残疾人社会保障发展现状

    (一)社会保险

     1.养老保险

     2.医疗保险

    (二)社会救助

     1.专项补助金

     2.两项津贴

     3.医疗救助

     4.康复救助

     5.生活救助

    (三)残疾人托养托管的现状与问题

    (五)住房保障

     1.以自有住房和与他人合住为主

     2.符合条件的残疾人享受保障住房政策

    (六)其他社会保障

   二 广州市残疾人社会保障存在的若干问题

    (一)惠残政策普惠化程度还有待进一步加强,政策受益面有待扩大

    (二)残疾人社会保障功能仍有待进一步加强

     1.残疾人的基本住房需求难以得到有效解决

     2.残疾人托养服务体系亟须完善

    (三)惠残政策尚有必要进一步精细化

   三 广州残疾人社会保障的改进思路

    (一)进一步完善残疾人社会保障制度,保障残疾人基本民生

     1.完善最低生活保障制度的托底功能

     2.进一步完善残疾人基本福利制度

     3.推进落实残疾人参加社会保险资助政策

     4.完善精神残疾人医疗救助补贴机制

     5.探索建立多种形式的残疾人保险制度

     6.优先保障残疾人的基本住房需求

     7.适应社会老龄化的发展趋势,建立完善残疾人托养服务体系

    (二)加大政府购买助残服务力度,建立健全残疾人事业发展资金保障机制

     1.加大政府购买助残服务力度,提高服务质量和服务效益

     2.建立与完善残疾人事业发展的资金保障机制

     3.增强基层综合服务能力

    (三)整合现有碎片化政策,扩大社会保障服务面

     1.普惠和特惠相结合

     2.突出重点、分类指导

    (四)建立以家庭为基础、以社区为依托、以机构为支撑的托养服务模式

    (五)加大政策宣传力度,通过不同方式不同途径不同媒介多方面宣传相关政策,提升社会公众和残疾人对政策的知晓度和理解力

    (六)条件成熟时设立独立的、覆盖全体残疾人的综合津贴

  B.6 广州残疾人扶贫事业发展与权利保障

   一 广州市残疾人扶贫事业近年来的发展成就

   二 广州市残疾人扶贫工作中存在的问题

   三 广州市残疾人扶贫工作的改进措施

    (一)全面落实党的十八大、十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加快推进残疾人小康进程

    (二)大力促进残疾人家庭就业增收,达到脱贫目标

    (三)发挥残疾人服务社会组织的作用和社会力量,解决贫困问题

    (四)开展各种形式的助残扶贫专项行动

    (五)加大金融扶持力度

    (六)保障贫困残疾人优先获得资产收益

    (七)残疾人贫困治理需要多部门共同协调努力

   四 结语

  B.7 广州残疾人社会组织发展报告

   一 残疾人社会参与和残疾人社会组织的概述

    (一)残疾人社会参与

    (二)残疾人社会组织

   二 社会组织介入残疾人社会参与的理论基础

    (一)政府失灵与市场失灵理论

    (二)志愿失灵理论

    (三)治理理论

    (四)公民社会理论

   三 广州市残疾人及其主要社会组织概况

    (一)加强了组织建设,组织更加完善和严密

    (二)制度更加规范

    (三)残疾人社会组织的资金状况

     1.残联向财政申请的残联联系残疾人经费

     2.基金会捐赠

     3.政府和残联向各协会购买的服务

     4.财政的扶持资金

     5.社会的爱心捐助

   四 广州市残疾人社会组织的工作现状与发展

    (一)五大协会的工作情况

     1.盲人协会的工作情况

     2.聋人协会的工作情况

     3.肢残人协会的工作情况

     4.智力残疾人及亲友协会的工作情况

     5.精神残疾人及亲友协会的工作情况

    (二)广州市其他残疾人社会组织的工作情况

   五 广州市残疾人社会组织的对外交流、管理与面临的问题

   六 促进广州市残疾人社会组织发展的对策与思考

    (一)加大资金扶持力度

    (二)提高从业人员素质

    (三)建立服务信息网络

    (四)完善政府购买残疾人服务机制

    (五)发挥其他社会组织的力量

  B.8 广州残疾人基础设施和无障碍设施发展报告

   一 近五年广州市残疾人基础设施和无障碍设施发展基本情况

    (一)残疾人基础设施和无障碍设施的基本概念及其主要内容

    (二)近五年广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设基本情况

     1.2013年广州残疾人基础设施和无障碍设施建设情况

     2.2014年广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设情况

     3.2015年广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设情况

     4.2016年广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设情况

     5.2017年广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设情况

    (三)广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设取得的成绩

     1.以残疾人权利诉求为导向,基础设施和无障碍设施建设保持平稳、创新推进

     2.以康保为中心,建成有广州特色的新型社区精神康复服务体系

     3.强化教育培训设施建设,推进残疾人特殊教育,促进残疾人就业

     4.物理环境和信息无障碍建设同步推进,残疾人综合服务不断优化

     5.注重完善基础设施和无障碍设施建设的法治保障机制,全面提高残疾人事业发展管理的规范化水平

   二 广州市残疾人基础设施和无障碍设施发展的法治保障机制

    (一)法治思维、法治理念

    (二)法治建设、法治举措

   三 广州市残疾人基础设施和无障碍设施建设中存在的问题及对策建议

    (一)农村残疾人口比例高,残障人士老龄化形势严峻,对残疾人基础设施和无障碍设施建设提出新要求

    (二)残疾人专用机动车辆管理难、无障碍公共交通工具数量少,无障碍与出行便利设施建设有待进一步加强

    (三)残疾人服务社会组织发展面临瓶颈,专业服务人才培养有待加强

    (四)残疾人康复机构设施和托养服务缺口大,仍需加大公共财政投入,拓展民间托养服务市场

  B.9 广州残疾人文体事业发展的新篇章

   一 广州残疾人文体事业的基础状况

    (一)残疾人文体事业现状

     1.残疾人公共文体基础设施

     2.残疾人公共文体服务体系

     3.残疾人文化与体育活动

    (二)存在的主要问题

     1.公共文体基础设施薄弱

     2.公共文体服务体系建设巩固艰难

     3.残疾人文体事业发展的影响因素

   二 发展设想

    (一)指导思想

    (二)目标与原则

     1.主要目标

     2.基本原则

    (三)发展重点

     1.落实省市重点工作任务

     2.建设互联网+残疾人服务平台,共享智慧城市资源

     3.增强服务能力,构建内涵丰富的残疾人服务网络

     4.依法发展事业,保障残疾人合法权益

     5.创新发展各项业务,增强残疾人幸福感和获得感

     6.推进公共文体基础设施建设

     7.推进公共文化服务体系建设

     8.助力残疾人文体生活和文艺创作

     9.推进残疾人文体管理运行机制的创新

   三 保障措施

    (一)加强组织领导,完善政策制度

    (二)明确政府责任,加强服务意识

    (三)完善保障机制,加强事业宣传

    (四)引进市场竞争机制,实现服务提供方式多样化

    (五)加强队伍建设、强化监管服务

 摘要

广州市作为我国重要的中心城市,历来非常重视残疾人事业发展工作。改革开放以来,广州在残疾人康复、就业、社会保障、教育、文化、体育等各个方面取得了巨大成绩,残疾人事业发展的多项指标居于全国前列。本书回顾了近年来特别是2017年以来广州残疾人事业发展的进程,总结了广州残疾人事业发展的成功经验,分析了当前所面临的困难和挑战,提出了促进广州残疾人事业发展的建设性意见和建议。对于贯彻落实习近平总书记关于发展残疾人事业的重要讲话精神,实现广州残疾人发展事业继续走在全国前列,推动广州残疾人事业的高水平发展,具有重要的参考意义。