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 Abstract

 辽宁蓝皮书编委会

 总报告

  2009～2010年辽宁经济社会形势分析与预测

   一 经济社会运行总体态势和基本特点

    （一）国民经济运行总体态势和季度变化特点

     1.主要经济指标高于全国平均水平

     2.经济运行的季度波动稳健回升的特征明显

     3.工业经济整体效益好转

     4.财政收入增幅恢复为两位数增长

    （二）第一、二产业增速均有不同程度放缓，第三产业增速明显加快

     1.农业经济总量稳中有升，但辽西北地区旱情对作物产量影响较大

     2.工业经济逐季向好，呈现较为明显的波动回升态势

     3.推进服务业聚集区和项目建设，服务业增加值实现了较高幅度的增长

    （三）经济增长的需求动力

     1.固定资产投资高速增长

     2.社会消费保持平稳，消费的城乡地域分布结构逐渐改善

     3.出口降幅仍在持续扩大，进口降幅有所收窄

     4.居民消费价格、生产价格环比均转入回升轨道，但生产价格累计降幅仍较大

    （四）城乡居民生活水平和总体福利变化

     1.农村居民收入增速高于城市居民收入增速

     2.民生保障水平在经济快速增长的同时得到持续提高

   二 对影响经济社会发展的关键问题的认识和分析

    （一）经济晋位目标与经济长期增长的压力

    （二）信贷供给与投资风险

    （三）在整个经济回升中，中小企业回暖程度还不够

   三 2010年经济社会发展环境和前景展望

    （一）经济社会发展的宏观背景条件

     1.世界经济复苏的基础不稳固，对中国经济发展的外部环境极为不利

     2.中国经济总体呈现企稳回升向好势头，但不稳定、不确定、不协调因素仍然很多

     3.保持连续性和稳定性是国家宏观调控政策的主基调

    （二）经济社会发展的有利因素

     1.政策鼓舞和支持，为地区经济实现跨越发展的长远目标注入强大动力

     2.发展基础明显完善，有利于增强自我发展能力和吸引生产要素

     3.新兴潜力产业有序发展

     4.签约项目保证辽宁未来投资持续稳定增长

     5.注重职业技能培养，可以较好满足产业发展对各类职业技能人才的需要

    （三）经济社会发展的不利影响因素

     1.工业企业生产经营压力和困难依然存在

     2.继续加大投资拉动经济增长既有难度也有相当风险

     3.城镇居民可支配收入与全国平均水平的差距逐年微幅拉大，以居民消费拉动经济增长难度不小

    （四）对2010年辽宁经济社会发展主要指标的预测

   四 推进辽宁经济社会健康发展的措施建议

    （一）把扩大投资和结构调整有机结合起来

    （二）培育产业发展的新动力，继续推进经济结构调整和转型

    （三）完善扩大消费的政策，提高消费对经济增长的贡献力

    （四）贸易政策调整兼顾“保出口”和“升级”的双重目标，推进外贸企业转型升级

    （五）为中小企业发展营造更好的生态环境

 经济篇

  2009年辽宁经济形势分析及2010年展望

   一 经济运行的主要特点

    1.农业经济总量稳中有升，生产形势较好

    2.工业生产稳步回升，主要行业带动作用明显

    3.固定资产投资快速增长，重点项目稳步推进

    4.消费需求增势平稳，汽车、商品房销售持续活跃

    5.坚持扩大对内对外开放，内外资引进效果较好

    6.经济运行质量不断提高，居民就业与收入稳定增长

    7.居民消费价格有所下降，工业品出厂价格和原材料购进价格环比反弹

    8.金融机构贷款大幅增加，对保增长的支持力度加大

    9.用电量继续好转，货运量平稳增长

   二 经济运行中存在的主要问题

    1.外需不足

    2.企业资金周转难度加大

    3.部分地区的旱情影响粮食产量

   三 对经济运行走势的展望

    1.从国际环境看

    2.从国内环境看

   四 做好下一阶段经济工作的对策建议

    1.以项目建设为抓手，保持投资平稳快速增长

    2.以招商引资为重点，提升经济发展的外生助力

    3.以扩大消费为突破，提高消费对经济增长的贡献率

    4.以工业回升为基础，巩固经济企稳向好势头

    5.以农业生产为根本，夯实经济增长基础

    6.以民生工程为保障，努力维护社会稳定

  2009～2010年辽宁经济运行基本态势分析与展望

   一 2009年辽宁经济运行的基本态势

    （一）当前全省经济运行的基本特征

     1.辽宁经济走出谷底，呈现企稳回升的态势

     2.经济下滑幅度较小，企稳回升速度较快

     3.工业生产增速回升，工业经济形势企稳

     4.投资持续旺盛，对经济的拉动作用进一步增强

     5.市场消费稳中有升，支撑全省经济的稳定发展

     6.财政金融运行平稳，城乡居民收入增长较快

     7.区域经济发展取得新突破，县域经济高速增长

     8.民营经济回升速度快，对整体经济的拉动作用增强

     9.第三产业发展提速，推动整体经济企稳回升

    （二）当前经济运行中存在的主要问题

   二 2009年全省经济走势的判断

   三 2010年辽宁经济发展面临的环境分析

   四 辽宁经济发展内在环境分析

   五 2010年辽宁经济发展主要指标预测

   六 2010年辽宁经济工作的建议

    （一）关注经济发展方式的转变和经济结构的优化

    （二）关注民生，真正使经济发展的成果惠及百姓

    （三）保持投资适度增长，优化投资结构，提高投资效率

    （四）积极拓展国际市场，调整外贸结构

    （五）加强经济监测，及时应对国内外经济环境变化

  产业结构调整的成效、问题及对策建议

   一 辽宁优化产业结构成效分析

    （一）第二产业呈现加速发展态势，所占比重不断提升

    （二）装备制造业在工业结构中的地位不断强化

    （三）高新技术产业平稳增长，企业自主创新能力增强

    （四）工业能耗水平下降，高能耗行业增长速度放缓，所占比重降低

   二 辽宁产业结构存在的问题

    （一）第三产业发展滞后，生产性服务业与装备制造业的融合和互动不足

    （二）产业结构绩效低度化，能耗高、污染重的生产能力所占比重仍较高

    （三）资源型城市经济结构单一，接续产业发展不快

    （四）重化工业的结构刚性不断增强，可能导致区域经济随着重化工业周期景气的下降而衰退

    （五）高新技术产业比重仍较低，产业结构的外向度低，融入全球化的步伐较慢

   三 辽宁产业结构调整的两个观点和两条主线

    （一）产业结构调整的两个观点

     1.应从重点“保增长”转向重点“调结构”

     2.从“节能减排”视角考量辽宁重化工业结构刚性问题

    （二）产业结构调整的两条主线

     1.谋求建立现代产业体系

     2.提升产业高技术化和全球化的竞争力

   四 推进辽宁产业结构优化升级的思路

    （一）培育和发展战略性新兴产业，建设现代产业体系

    （二）加快发展生产性服务业促进工业结构升级

     1.建议在规划中突出“生产性服务业”的概念

     2.促进生产性服务业与装备制造业结构升级的互动性

     3.为生产性服务业的发展创造良好的环境，加大政策支持力度

     4.促进制造企业延伸产业链条，增强服务内涵，在全球价值链中实现价值增值由低端向高端攀升

    （三）控制高耗能、高污染行业的发展

    （四）强化装备制造业在区域产业中的主导地位

    （五）提高自主创新能力，加快高新技术产业的发展

     1.推进机床的控制系统等重大技术的研发上升为国家战略，支持省内企业建立创新联盟

     2.建立国产化激励机制，鼓励用户采用国产设备，支持企业开发、生产国产设备

     3.建议设立重大装备研制风险基金，加大对重大技术研发的投入力度

     4.对于基础零部件研发，政府部门应给予一定的优惠政策

  特色产业基地发展现状及走势分析

   一 辽宁省特色产地基地发展现状

   二 辽宁省特色产地基地发展特点

    （一）增长速度明显加快

    （二）结构布局比较合理

    （三）产业特色十分明显

    （四）新兴产业比重大

    （五）产业集聚优势明显

    （六）科技资源与产业结合紧密

    （七）投资环境优势明显

    （八）政府高度重视

   三 辽宁省特色产地基地建设的意义

    （一）推动辽宁超常规、跨越式发展

    （二）有利于辽宁经济发展与资源环境相协调

    （三）促进辽宁招商引资和对外开放

    （四）培育辽宁企业提高科技竞争力

    （五）发展辽宁高新技术产业

    （六）实现辽宁的可持续发展

   四 辽宁高新技术产业基地发展存在的问题

    （一）整体上还处于全球乃至全国价值链低端

    （二）与全国一些先进省份相比尚有差距

    （三）自主创新体系建设尚不完善

    （四）成套配套能力亟待提高

    （五）某些发展瓶颈尚有待突破

   五 国内外发展特色产业基地可借鉴的经验

    （一）国内外特色产业基地发展的几点证明

     1.产业基地是高新技术产业快速发展的发动机

     2.产业基地是用高新技术产业调整产业结构的加速器

     3.产业基地是提高人民生活的助燃剂

     4.产业基地是恢复经济活力的储备库

     5.产业基地是实现跨越发展的变速器

    （二）特色产地基地的工作机理

     1.便于企业捕获外部创新资源

     2.可将无序的创新活动与国家意志相结合

     3.高新技术产业发展得到有效政策扶持

     4.提高高新技术产业的竞争力

     5.拉长产业链并带动上下游产业发展

    （三）特色产业基地发展趋势

     1.自主创新，循环集约

     2.市场导向，面向全球

     3.产业特色，集群发展

     4.改造升级，重点跨越

     5.区域协调，带动就业

     6.体制创新，环境优化

   六 推动辽宁特色产业基地发展的措施与建议

    （一）用解放思想、勇于创新、真抓实干的作风建设产业基地

    （二）用市场、资金、人才和政策四大支撑体系完善产业基地

    （三）围绕延展产业链做强产业基地

    （四）用体制机制创新保障产业基地

    （五）用扩大开放和文化建设提升产业基地

    （六）用服务理念和完善的服务体系推动产业基地

  传统优势产业发展现状分析及对策研究

   一 辽宁传统优势产业发展现状

    （一）辽宁装备制造业的情况分析

    （二）辽宁石化工业的情况分析

    （三）辽宁冶金工业的情况分析

   二 辽宁传统优势产业发展面临的机遇，挑战及前景分析

   三 实现辽宁传统优势产业稳定快速发展的对策建议

    （一）提升发展传统产业的地位

    （二）用高新技术改造传统产业

    （三）突出发展重点

    （四）全面提升传统产业抵御内部和外来金融风险的能力

    （五）相关政策的正确定位和实施

  2009～2010年辽宁农村经济运行现状及走势分析

   一 2009年辽宁农村经济运行态势分析

    （一）农业经济总量平稳增加

    （二）夏秋连旱对农业生产产生较大影响

    （三）林业和畜牧业生产进展顺利

    （四）主要农产品价格持续上涨

    （五）农民现金收入稳步增长

    （六）农民人均现金支出平稳增长

    （七）农业机械化呈现良好的发展态势

   二 辽宁农村经济运行中存在的问题

    （一）农业抗灾减灾能力弱

    （二）农村土地流转规模较小

    （三）城乡居民收入水平和生活质量差距较大

    （四）农民收入结构不合理

    （五）农村居民消费升级缓慢

    （六）县域经济对农村经济的拉动作用有限

   三 2010年辽宁农村经济运行环境及走势分析

    （一）2010年国家将继续提高小麦和优质稻的最低收购价

    （二）设施农业建设资金投入大幅度增加

    （三）农业综合开发资金投入力度不断加强

   四 加快辽宁农村经济发展的对策建议

    （一）增强农业抗灾减灾能力

    （二）推进农村土地承包经营权快速规范流转

    （三）多渠道增加农民收入

    （四）加快发展县域特色产业以及产业集群

  服务业领先增长对辽宁经济发展拉动作用增强

   一 服务业在金融危机中的积极作用凸显

    （一）保增长——在金融危机中表现出了一定的抗跌性

     1.服务业投资步伐明显加快，投资渠道进一步拓宽

     2.服务业规模增长较快

     3.服务业效益明显提升

    （二）保就业——辽宁扩大就业容量的重要渠道

    （三）保民生——增加职工收入，促进消费增长

   二 服务业目前存在的主要问题

    （一）总量仍相对弱小

    （二）仍以传统服务业为主

    （三）区域发展不平衡

    （四）非公经济有待加快发展

    （五）企业停产撤销现象增多

    （六）营业收入有所下降

    （七）主要行业经营困难，对总体影响很大

   三 2010年发展趋势预测

    （一）企业面对的国际经济环境没有根本性改善

    （二）主营业务收入仍难以增长

    （三）利润指标将有趋好表现

   四 找准突破口，促进服务业跨越式发展

    （一）国家应对危机政策为服务业发展带来的良好机遇

    （二）以生产性服务业为重点，找准服务业发展的突破口

    （三）关注民生，加强消费升级引导，培育和扩大市场消费需求

    （四）借国家加大对“三农”投入的机遇，大力发展农村服务业

    （五）借“家电下乡”和“汽车消费”补贴政策的机遇，有力刺激消费需求，促进批发零售业发展

    （六）加大现代服务业项目建设，鼓励民间资本投资服务业，形成多元化投资体系

    （七）加强组织领导，优化服务业的发展环境

  2009年房地产业发展状况与对策研究

   一 2009年辽宁房地产业发展概况与特点

    （一）2009年辽宁房地产业发展概况

     1.房地产业开发投资持续增长

     2.商品房销售保持大幅增长

     3.房地产销售价格稳中有升

    （二）2009年辽宁房地产业主要特点

     1.房地产业快速“回暖”

     2.房地产业基本保持健康发展态势

     3.开发商投资行为渐趋理性

     4.受价格因素影响，短期内供需矛盾仍然突出

   二 辽宁房地产业存在的主要问题与面临的挑战

    （一）刚性需求与供给矛盾对行业发展产生不良影响

    （二）空置率较高内含隐忧

    （三）房地产业“回暖”后房价增长过快

    （四）城市郊区项目配套有待提高

    （五）部分城市依赖房地产业对GDP的拉动

    （六）金融危机对房地产需求产生影响

   三 辽宁房地产业整体走势分析

    （一）辽宁房地产业整体盈利性分析

    （二）行业周期与可持续发展

    （三）2010年辽宁房地产业总体走势

   四 促进辽宁房地产业发展的对策建议

    （一）调整产业政策，促进行业健康发展

    （二）利用市场价格调节促进存量房销售

    （三）积极推进保障性住房政策解决低收入者住房问题

    （四）通过合理城市规划，推动房地产业科学发展

     1.增强规划的超前意识

     2.强化规划的执行力度

     3.增强规划行政主管部门的职能意识

    （五）加强房地产企业核心竞争力培育

     1.提高整体创新能力

     2.强化资源整合能力

     3.完善管理体制

     4.注重节能减排

    （六）完善售后服务体系规范物业管理

  金融危机背景下保证辽宁经济增长的金融支持

   一 危机后国际金融现状

   二 危机后辽宁金融运行状况

    （一）贷款、存款情况

    （二）特点

   三 辽宁金融对经济增长的支持作用

    （一）贷款大量投放于基础设施建设、固定资产项目以及房地产建设

    （二）千亿元银团贷款为扩大内需和拉动辽宁经济增长作出重要贡献

    （三）创业板市场为辽宁中小企业的成长提供了契机

    （四）大力发展小额贷款业务对弱势群体的支持作用

   四 2009年辽宁金融运行中存在的问题

    （一）低水平重复建设和资源浪费问题

    （二）超额授信导致的隐性流动性障碍问题

    （三）资本市场的发展环境不完善问题

   五 解决对策

    （一）继续加强辽宁金融生态环境建设，营造良好的金融发展环境

    （二）建立刺激内需的长效机制以降低出口依赖

    （三）加大金融业开放力度，支持各种金融业共同发展

    （四）加快县域金融业改革，完善县域金融服务体系

   六 2010年辽宁金融业发展分析预测

    （一）金融机构的资金支持作用将不断加深

    （二）金融机构的资金支持将由大项目逐渐向流动性高的行业转移

    （三）高资本消耗项目向低资本消耗及资本节约型项目转变

    （四）金融创新机构将不断登陆辽宁

  辽宁消费发展现状与对策研究

   一 辽宁消费品需求发展现状

    （一）辽宁消费需求整体运行情况

     1.消费需求总量增长加快，增幅高于全国平均水平

     2.农村市场需求旺盛，家电下乡深入推进

     3.居民收入增长较快，消费能力稳步提高

     4.恩格尔系数趋于平稳，消费结构优化

     5.消费价格企稳回升，食品类商品价格上涨较快

    （二）辽宁消费发展的主要特点分析

     1.节日消费成为全省消费需求的亮点

     2.个别行业对消费的拉动作用明显

     3.居民消费倾向有所下降，但好于全国平均水平

   二 辽宁消费发展中存在的问题

    （一）消费需求对辽宁经济增长的拉动作用偏弱

    （二）消费率、投资率、净出口率比例失调

    （三）城镇居民人均收入和人均消费水平低于全国平均水平

    （四）城乡及地区之间的消费差距较大

   三 影响辽宁未来消费需求走向的因素

    （一）警惕投资过热导致新一轮的消费价格上涨

    （二）就业水平影响辽宁未来消费

    （三）公共服务能否向农村倾斜

    （四）扩大内需政策的力度

   四 扩大辽宁消费需求的对策建议

    （一）结合辽宁城乡实际，灵活实施和调整促进消费政策

    （二）积极扩大就业

    （三）积极出台类似“家电下乡”的举措，刺激农村消费

    （四）大力发展流通服务业

    （五）建立健全农村社会保障制度

  2009～2010年商品价格运行基本态势的分析与预测

   一 2009年辽宁省价格低位运行

    （一）2009年辽宁省价格变动的基本特点

     1.CPI始终保持低幅波动

     2.居民消费价格指数的八大类消费品价格表现不尽相同

     3.价格变动整体走势基本上与全国一致，上升幅度低于全国平均水平

     4.城乡消费价格总水平同步上升，各阶段涨幅不尽相同

    （二）商品价格内部结构变化特点

     1.食品类价格先降后涨，前后变动不大

     2.娱乐教育文化用品及服务类和居住类价格总水平下降

     3.工业品出厂价格进一步下降

   二 2010年物价走势预测及影响价格变化的因素分析

    （一）国际大宗商品价格陆续回升

    （二）经济回暖拉动上游工业产品价格上涨

    （三）食品类价格上涨

   三 对策和建议

    （一）加强食品类价格监控，完善政府扶持体制

    （二）加大农业扶持力度，确保农产品供应

    （三）加强对市场物价监管，保持物价稳定

    （四）把握调整价格力度，加强民生价格监管

    （五）高度关注弱势群体，构建完善的社保体系

    （六）努力扩大就业，着力提高城乡居民收入水平

  世界经济深度调整对辽宁对外经贸的影响及因应对策

   一 2009年前三季度辽宁对外经贸运行态势的综合分析

    （一）对外贸易

     1.国有、外资企业出口降幅收窄，集体私营企业当月出口增加

     2.一般贸易出口降幅较大，加工贸易出口好于一般贸易

     3.主要商品出口走势低迷，船舶业出口大幅增长

     4.对主要出口市场出口降幅较大，对部分市场出口增长

    （二）利用外资

     1.第二产业实际利用外商直接投资增速较高，第一、三产业利用外资降幅缩小

     2.外商独资企业继续保持增长态势，合资、合作企业降幅增大

     3.主要投资国和地区的投资有升有降

     4.沿海经济带对外资的吸引力显著提升，已成为辽宁利用外资新的增长极

   二 世界经济深度调整对辽宁对外经贸影响分析

   三 面对调整辽宁应采取的对策措施

    1.转变增长方式，加快改善产品结构和产业结构

    2.促进加工贸易转型升级，积极发展境外加工贸易

    3.拓展新兴市场，发展全方位对外经贸关系

    4.重视和发展外向型服务贸易，走以货物贸易出口带动服务贸易出口的外贸发展战略

    5.创新辽宁利用外资方式，提高利用外资质量

    6.树立风险防范意识，建立和完善贸易摩擦预警和应对机制

   四 2010年辽宁对外经贸面临的国际环境与走势预测

 社会篇

  辽宁城乡居民收入分配状况的研究报告

   一 辽宁城乡居民收入现状与变动趋势

    （一）辽宁城乡居民收入现状

     1.辽宁城市居民收入现状

     2.辽宁农村居民收入状况

    （二）辽宁城乡居民收入变动的总体趋势

     1.城乡居民收入水平显著提高

     2.收入来源多样化、收入结构合理化

   二 辽宁城乡居民收入分配问题与主要原因

    （一）收入分配中存在的主要问题

     1.制度转型中分配秩序紊乱，损害社会公平

     2.分配格局不合理

     3.城乡、行业间的收入差距显著

     4.再次分配中社会防护能力较弱

    （二）收入分配问题产生的主要原因

     1.伴随经济发展形成的居民收入分配差距

     2.经济体制转轨时期的特有现象

     3.城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大

     4.政策偏好与政策错位缺位是影响居民收入差距的重要原因

     5.政府再分配的调节手段不力，加剧了居民收入差距的扩大趋势

     6.腐败和垄断导致的不合理差距

   三 辽宁城市居民收入发展趋势预测和对策建议

    （一）辽宁城乡居民收入发展趋势预测

     1.收入分配失衡、分配不公将成为和谐社会建设的最大障碍

     2.中等收入群体“扩容”的任重道远

    （二）解决辽宁居民收入分配的问题的对策建议

     1.规范收入分配秩序

     2.强化对弱势群体的社会紧急救助

     3.促进就业和创业

     4.扩大社会保障覆盖面

     5.突出做好民生改善工作

  稳定就业扩大就业减少金融危机所带来的影响

   一 2009年辽宁省劳动力市场供求状况分析

    （一）就业形势基本稳定

    （二）国有经济组织依然是从业人员的主体

    （三）工业生产稳步回升主要行业促进就业作用明显

    （四）求职人员性别构成上男性高于女性

    （五）劳动力市场求人倍率有所提高

    （六）各产业劳动力需求情况变化不大

   二 目前辽宁省就业所面临的问题与分析

    （一）当前辽宁省就业所面临的主要问题

     1.就业供求矛盾十分尖锐

     2.高校毕业生就业压力有增无减

     3.新增农民工就业人数剧增

     4.劳动力供需矛盾严重，结构性问题突出

    （二）造成当前严峻就业形势的原因分析

     1.结构性矛盾突出

     2.就业信息获取不对称

     3.缺乏合理引导

     4.就业观念仍需转变

   三 辽宁省2010年就业形势的分析及对策建议

    （一）2010年辽宁省就业形势仍面临严峻挑战

     1.结构性问题仍然是主要矛盾

     2.求职竞争激烈与供不应求并存

     3.高校毕业生就业形势仍旧严峻

    （二）促进辽宁省就业工作的对策建议

     1.坚持以扩大就业为目的的经济增长

     2.千方百计保持就业的稳定

     3.实施积极的政策帮助农民工实现就业

     4.积极解决大学生和青年失业群体的就业难问题

     5.积极实施“走出去”战略，进一步加大劳务输出

     6.加快推进城乡一体化的就业改革，不断优化就业和再就业环境

     7.培养人力资源市场，充分发挥市场促进就业的基础性作用

  社会保障事业步入全新发展阶段

   一 2009年辽宁社会保障事业取得的巨大成就

    （一）全省城乡社会保险体系建设取得新进展

     1.养老保险管理方式取得突破性进展

     2.“全民医保体系”日趋形成和完善

     3.扩大失业保险基金使用范围

     4.工伤保险围绕重点全面开展

    （二）全省社会救助、社会福利体系日益完善

     1.城乡低保待遇普遍提高

     2.扶贫开发工作有序展开

     3.提高重点优抚对象补助标准

     4.社会化养老“辽宁模式”正在叫响

   二 辽宁社会保障事业存在的问题及对策分析

    （一）大学生医疗保险亟待进一步落实

    （二）新农合的专业化、信息化建设有待加强

    （三）农村社保体系建设尚需健全完善

    （四）社保基金筹资渠道有待采取多元措施拓展

    （五）社会保障立法工作滞后问题亟待解决

   三 2010年辽宁社会保障事业的发展趋势预测

    （一）进一步提高社会保障水平

    （二）进一步健全社会保障运行机制

    （三）进一步完善社会保障体系

    （四）建立更加科学、合理的社会保障方式

  辽宁省医药卫生体制改革现状及对策研究

   一 2009年医药卫生体制改革取得的成绩

    （一）基本医疗保障制度建设步伐加快

    （二）基本药物制度进一步贯彻落实

    （三）基层医疗卫生服务体系不断健全

    （四）基本公共卫生服务逐步均等化

    （五）公立医院改革试点工作稳步开展

   二 医药卫生体制改革中的问题分析

    （一）财政投入力度仍显不足

    （二）公立医院改革难度较大

    （三）基层医疗机构服务水平不高

    （四）公共卫生服务建设有待加强

   三 推进医药卫生体制改革的对策建议

    （一）继续加大政府投入力度

    （二）建立并逐步完善基本药物制度

    （三）以试点为起点，稳步推进公立医院改革

    （四）不断提高基层医疗机构的服务水平

    （五）注重提升公共卫生服务建设质量

  2009年公共卫生服务体系建设研究报告

   一 2009年辽宁公共卫生服务体系建设基本状况

    （一）基础性公共卫生服务水平继续提高

    （二）基本医疗服务质量持续提升

     1.基层医疗卫生服务体系日益健全，政府性基本医疗服务支出比较稳定

     2.医疗资源纵向整合工作稳步推进

     3.基本医疗服务惠及人群显著扩大

     4.新型农村合作医疗制度日益完善

    （三）各项突发公共卫生事件应急处置工作进一步加强

    （四）公共卫生立法与监督不断完善

     1.食品安全综合协调与卫生监督工作进入新阶段

     2.积极实施国家基本药物制度

     3.医疗服务管理得到强化，质量不断提高

    （五）公共卫生教育与科研投入力量进一步加大

   二 辽宁公共卫生事业现有问题分析

    （一）公共卫生服务覆盖范围不够全面，服务能力有待提高

    （二）公共卫生服务资源分配不均衡

    （三）政府和社会保障投入不足、不合理

   三 辽宁公共卫生服务事业改革发展的思路和展望

   四 对策与建议

    （一）进一步推进覆盖全民的公共卫生服务体系

    （二）进一步加大公共投入，新增投入主要用于普惠性服务

    （三）建立以常住人口为基础的公共卫生制度，全力加强基层卫生服务体系建设

    （四）确保逐步实现基本公共卫生服务均等化

    （五）尽快组织实施基本药物制度

  保障性住房建设的实施情况及对策建议

   一 2009年辽宁保障性住房现状与原因分析

    （一）2009年辽宁省保障性住房现状

     1.经济适用房建设成绩明显

     2.廉租房建设成效显著

     3.棚户区旧城区改造解困建设效果明显

    （二）2009年辽宁省保障性住房取得成绩的原因分析

     1.制定相应办法规范保障性住房建设

     2.制定优惠政策支持保障性住房建设

   二 2009年辽宁省保障性住房建设存在的问题

    （一）廉租住房存在的主要问题

     1.资金来源不稳定，且资金量不足

     2.各级政府监管程度不强，地方政府执行力度不够

     3.廉租住房保障机构不健全，相关政策难以落实

     4.廉租房比例过低使得住房保障能力有限

    （二）经济适用住房存在的主要问题

     1.经济适用住房的房源短缺，占商品住宅比例较低

     2.经济适用住房的居住群体定位不明确，标准难以统一

     3.经济适用住房政策的落实不到位，监管力度不够

    （三）住房公积金存在的主要问题

     1.住房公积金制度覆盖率较低

     2.住房公积金资金利用率不高

     3.风险防范体系和监管机制有待健全

   三 2010年辽宁保障性住房建设对策建议

    （一）加大政府财政投入力度，保证住房保障的资金来源

    （二）加快廉租房建设步伐

    （三）完善住房公积金制度，适度向低收入住房困难群体倾斜

    （四）完善运行管理机制，增强保障性住房的公平性和公正性

    （五）改善农民工的居住条件，防止城市贫困窟的集中出现

    （六）健全相关制度，加强准入、配售和售后各个环节的管理

    （七）抓好保障性住房工程质量和成本控制

    （八）建立合理退出机制

    （九）构建选择性的供应模式

  2009年教育事业发展成效分析及对策建议

   一 2009年教育事业发展现状

    （一）基础教育事业各项工作稳步推进

    （二）高等教育教学质量不断提高

    （三）高等职业教育面向地方经济社会建设，社会认可度逐步提高

    （四）教育事业国际交流与合作蓬勃开展

   二 2009年教育事业取得的成就及存在问题分析

    （一）高等教育实现了新的历史跨越，已成为辽宁科技创新的主力军

    （二）办学体制改革不断深化，多元化办学格局正在逐步形成

    （三）素质教育全面推进，各类学校艺术教育水平明显提升，高雅健康的校园文化逐步形成

   三 2010年教育事业改革与发展面临的形势和对策建议

    （一）深入学习实践科学发展观，继续大力推进教育公平

    （二）增加教育经费投入，保证教育事业发展需求

    （三）进一步深化教育体制改革，不断增强办学活力

    （四）以全面推进素质教育为目标，深化教育课程与教学改革

    （五）加强教师与教育管理队伍建设，提高教师教学水平和学校管理水平

  2009～2010年文化产业建设发展态势研究

   一 2009年辽宁文化建设成就斐然继续保持繁荣发展的局面

    （一）庆祝新中国成立60周年的重大文化活动和文艺创作丰富多彩

     1.文化活动异彩纷呈，成效显著

     2.文艺作品创作有力推进，精品佳作不断涌现

    （二）文化惠民工程取得可喜进展

     1.农村公共文化服务建设深入推进，文化惠民工程走进千家万户

     2.城市公共文化服务质量不断提高，进一步方便群众享受和参与公共文化

    （三）加大整治和扶持力度，促进文化市场繁荣

     1.加大了文化市场整治力度，保障文化市场安全

     2.加大引导和扶持力度，促进文化市场繁荣

    （四）文化遗产保护得到进一步重视，文博事业再上台阶

     1.高水平展览将辽宁文博事业发展推向新阶段

     2.物质文化遗产保护工作得到进一步重视

     3.非物质文化遗产保护工作稳步推进

     4.古籍保护工作取得新成效

    （五）成功举办第三届东北文博会，辽宁文化产业迸发出新的活力

     1.第三届文博会规模空前

     2.产业园区和基地建设步伐加快

     3.突出本土特色，破解文化产业发展不均衡现象

     4.新兴文化产业前景广阔

     5.演艺市场火暴，社会效益、经济效益双丰收

    （六）文化体制和机构改革卓有成效

    （七）对外文化交流更加活跃，为辽宁树立良好文化形象

   二 当前制约辽宁文化发展的问题分析

    （一）文化意识淡薄，公民的素质还有待提高

    （二）文化体制改革还有待深化，体制和机制问题没有得到根本解决

    （三）文化产业管理不够规范，文化市场不健全，缺少骨干企业和知名品牌

    （四）人才问题仍然是制约辽宁文化发展的突出问题

   三 2010年辽宁文化建设发展展望和对策建议

    （一）将“文化强省”上升到战略高度，实现辽宁从文化大省向文化强省的跨越式发展

    （二）紧紧抓住《文化产业振兴规划》的历史机遇，加速发展文化产业

    （三）用科学合理的文化经济政策扶植文化长足发展

    （四）加大文化人力资源建设，打造辽宁文化核心竞争力

  辽宁省诚信建设情况的研究报告

   一 政府是建设诚信辽宁的推手

    （一）政府大力加强诚信建设

     1.出台诚信建设指导意见

     2.改善政务及社会风气

     3.建立和完善问责制度

    （二）政府诚信群众满意度仍有待提高

    （三）采取措施使政府诚信再上新水平

     1.信用辽宁将正式列入发展规划

     2.进一步提高全省征信水平

   二 市场是建设诚信辽宁的主场

    （一）2009年市场诚信建设的成效

     1.行业自律促诚信活动成效明显

     2.企业通过建立诚信在竞争中谋发展

     3.消费者通过加强诚信获益

    （二）市场诚信建设的重点和难点

     1.某些企业以各种方式蒙骗消费者

     2.消费者自觉不自觉助长失信消费

    （三）市场诚信走向秩序化的展望

     1.加强诚信消费环境建设

     2.大力提倡建立企业诚信制度

     3.努力更高市场征信水平

   三 社会是建设诚信辽宁的基础

    （一）2009年社会诚信建设的进展

     1.城镇基层的诚信建设

     2.农村基层的诚信建设

     3.学生的诚信建设

     4.诚信典型的榜样力量

    （二）社会诚信的薄弱环节

     1.人们的诚实互信水平有待提高

     2.为眼前利益而抛弃诚信的现象还不时发生

    （三）建设社会诚信的几点建议

     1.推广道德信贷

     2.扩大诚信记录的共享和影响

     3.让诚信走进每个人的心中

   四 文化是建设诚信辽宁的精髓

    （一）积极推进诚信文化建设

     1.扫除潜规则

     2.让失信者付出代价

     3.不要让诚信者吃亏

     4.内外兼修营造诚信文化

    （二）建立诚信文化的激励机制

     1.构建诚信文化的赏罚制度

     2.把诚信打造成人们的内心需要

  反腐倡廉的成效分析及对策建议

   一 2009年辽宁省纪检监察工作基本情况

    （一）监督检查

    （二）查办案件

    （三）纠风治乱

    （四）廉洁自律

    （五）推进改革和制度创新

   二 2009年辽宁省反腐败工作的问题分析

    （一）腐败案件呈上升趋势埋藏了激化社会矛盾的隐患

    （二）群众上访增加凸显了损害群众利益的问题增多

    （三）党风廉政的宣传教育和制度建设、行为规范的监督检查有所脱节

    （四）权力缺乏制衡使反腐败工作陷入制度瓶颈

   三 治理腐败的几点建议

    （一）提高腐败的风险系数，走出反腐败的制度瓶颈

     1.坚持程序正义，把各项管理制度和法律法规详细化、具体化、科学化

     2.提高对腐败犯罪的量刑、定罪和经济制裁力度

    （二）以公民的价值理性认知来搭建党风廉政建设的理论平台

     1.区分不同社会形态下仕途的意义，更新从政理念，从思想观念上切断“官”与“财”的必然联系

     2.提升人生境界，赋予自我价值实现以多种衡量尺度，从而增强遏制腐败的主观愿望

     3.构建以“好公民”为基点的现代价值体系，营造反腐败的道德氛围和法治环境

 生态环境篇

  2009年生态环境建设成效分析及2010年发展展望

   一 2009年辽宁省生态建设成效突出

    （一）积极促进资源型城市可持续发展

    （二）积极发展循环经济，推行清洁生产，促进节能减排

    （三）大力发展新能源和可再生能源

    （四）积极开展废旧物品回收和资源再利用

    （五）加强流域治理，改善城乡水环境建设

    （六）强化辽西北防护林体系建设，推进天然林和湿地保护与恢复

     1.辽西北防护林体系建设工程

     2.辽宁沿海经济带滨海大道绿化工程

     3.启动百校千村绿化工程

     4.推进辽西北荒山绿化工程

     5.加强对野生动植物保护

    （七）开展农村环境综合整治，着力解决影响可持续发展的生态环境问题

   二 存在的主要问题

    （一）产业亟须升级，单位GDP耗能、耗水仍较高

    （二）应及时防控一些产业可能出现的新污染源

    （三）电子电器电池等废品安全回收的意识比较弱

   三 2010年辽宁生态建设展望

    （一）生态环境质量将进一步改善

    （二）节能减排扎实推进，建设节约型社会有所成效

    （三）全社会生态文明程度将提高

   四 建议对策

    （一）坚持统筹规划，发展绿色产业

    （二）注重工业和城市污染源控制，也须严格控制农村面源污染

    （三）开展水土的治理工作，还人们洁净安全的生活环境

    （四）加强实时在线监测，防控环境污染和生态破坏

    （五）建立完善的废旧电子电器、电池回收体系，科学合理处置废弃物

    （六）动员全社会重视和参与生态环境建设，营造良好的社会氛围

  辽宁新能源开发利用现状及发展战略研究

   一 目前国际新能源开发利用情况、政策制定和发展态势

    （一）基本情况

     1.美国

     2.欧盟

     3.亚洲

    （二）政策制定

     1.目标引导

     2.政策激励

     3.产业扶持

     4.资金支持

    （三）发展趋势

   二 我国新能源的资源现状、发展战略和运行态势

    （一）资源现状

    （二）发展战略

     1.新能源在我国能源消费比例中所占的份额会越来越大

     2.国家和大多数省份都着手制定了新能源发展规划

     3.广州在全国率先出台了新能源发展规划

    （三）运行态势

     1.发展概说

     2.具体分析

   三 辽宁新能源发展的现状、问题及对策

    （一）能源现状

    （二）建设情况

     1.风电建设正以超常规速度发展

     2.着力发展核电和风电等清洁能源

     3.光伏产业基地建设锦州走在全国的前面

     4.新能源装备制造业发展迅速

     5.太阳能的应用上许多指标位于全国前列

     6.资源综合利用领域成就较大

     7.农村生态新能源建设发展态势良好

    （三）问题分析

     1.客观因素

     2.政策因素

    （四）对策建议

     1.抓住机会，乘势而上

     2.做好发展规划

     3.抢占技术的高地

     4.大力发展新能源装备制造业

     5.大力发展洁净煤

     6.加大财政投入和税收优惠力度

     7.加强国际合作

     8.避免低水平重复建设

  在扩大内需下快速推进辽宁基础设施建设

   一 2009年基础设施建设取得的成绩

    （一）交通基础设施建设成绩显著

     1.全省铁路建设快速推进

     2.高速公路建设规模再创历史新高

     3.普通公路建设成效显著

     4.沿海港口建设保持高速发展势头

     5.运输站场建设投入大幅增加

     6.空港建设力度明显增强

    （二）建筑业发展势头强劲

    （三）安居工程建设进展顺利

    （四）城市和乡镇基础设施建设进一步提升

     1.城市基础设施建设力度加大

     2.乡镇建设的步伐加快

    （五）城市冬季供暖工作扎实有效

   二 2009年基础设施建设存在的主要矛盾

    （一）城市绿化和水系建设问题突出

    （二）城市污水处理运行情况不乐观

    （三）农村城镇建设规划不合理，基础设施配套设施严重滞后

   三 2010年基础设施建设形势预测

    （一）交通基础设施建设

    （二）做大做强建筑业

    （三）继续推进保障性安居工程建设

    （四）城市基础设施和农村城镇规划建设

    （五）切实落实城市冬季供暖工作

   四 2010年基础设施建设的对策建议

    （一）严密组织，确保完成年度投资计划

    （二）加强管理，确保基础设施建设的质量

    （三）合理规划，强化行业管理

  辽宁城镇可持续发展能力评价分析与建议

   一 辽宁城镇发展现状及特点

    （一）资源型城市比重大

    （二）城市群特征明显

    （三）区域发展能力增强，但区域经济发展不平衡

    （四）生态环境建设能力增强

   二 辽宁城镇可持续发展能力分析评价

    1.经济系统评价

    2.社会系统评价

    3.资源系统评价

    4.环境系统评价

    5.综合评价

   三 辽宁城镇可持续发展制约因素分析

    （一）增长模式的制约

    （二）沿海布局的新兴工业基地，对环境可持续发展造成巨大压力

    （三）城乡差距和地区差距的扩大

    （四）服务业滞后发展对经济良性循环构成威胁

   五 对策与建议

    （一）推进主体功能区形成，促进城镇可持续发展

    （二）控制高耗能、高污染产业的增长，发展现代服务业，调整与优化产业结构

    （三）发展循环经济，扩大辽宁循环经济试点

    （四）通过城乡一体化建设，消除城乡二元结构，促进可持续发展

    （五）通过制度创新，促进可持续发展

 专题篇

  辽宁沿海开发国家战略的新思考

   一 历史的新机遇

    （一）辽宁沿海经济带开发的战略意义

    （二）辽宁沿海经济带的战略定位

    （三）预期达到的规划目标

   二 拓展为东北沿海开发战略

    （一）辽宁沿海经济带开发的宏观环境问题

    （二）将辽宁沿海经济带建设纳入东北地区的共识

    （三）建立东北三省的协调开发机制

   三 辽宁沿海经济带发展现状

    （一）总体进展情况

    （二）沿海各区域进展情况

    （三）滨海公路进展情况

   四 问题与建议

    （一）港口整合问题

    （二）土地集约化利用问题

    （三）沿海区域防灾减灾问题

  沈阳经济区加快城市一体化建设的进程

   一 2008～2009年沈阳经济区一体化的进展情况

    （一）经济综合实力进一步增强

    （二）区域合作领域不断扩大

    （三）基础设施建设步伐加快

    （四）产业整合协作步伐加快

    （五）社会事业合作继续深入

    （六）沈抚同城化建设稳步推进

    （七）规划体系日臻完善，合作机制不断创新

   二 沈阳经济区一体化存在的问题与制约因素

    （一）存在的主要问题

     1.城市间协调难度大，各自为政现象仍很严重

     2.区域自主创新能力不强，产业竞争力较弱

     3.产业关联度低，产业集群化程度较低

     4.产业结构趋同，产业难以互补

     5.部分城市面临资源枯竭，接续产业发展不足

     6.环境污染严重，环境约束强度大

    （二）深层制约

     1.行政分割与体制壁垒的障碍

     2.企业改革和发展的不平衡性与产业整合的难题

     3.要素市场缺失，资源和生产要素流动不畅

     4.结构调整与增加就业压力的难题

     5.产业一体化与产业分散布局的矛盾

   三 沈阳经济区实施综合配套改革的重要意义和基础条件

    （一）沈阳经济区实施综合配套改革的重要意义

     1.有利于总体解决老工业基地体制机制性矛盾，带动东北老工业基地向新型工业化转变

     2.有利于促进我国参与东北亚经济合作，拓展全国对外开放新空间

     3.有利于加快资源型城市经济转型，增强可持续发展能力

     4.有利于实施全国区域发展总体战略，构建区域协调发展新格局

    （二）沈阳经济区实施综合配套改革的基础条件

     1.具备走新型工业化道路的产业优势

     2.具备体制改革和机制创新的实践基础

     3.具备融入东北亚经济圈的区位优势

     4.具备有力的科教和人力资源支撑

     5.具备良好的区域合作基础

     6.综合配套改革工作已经开始起步

   四 沈阳经济区实施综合配套改革的总体思路

    （一）指导思想

    （二）主要目标

   五 沈阳经济区综合配套改革主要任务

    （一）促进区域经济发展体制机制创新，推动区域产业结构优化升级

    （二）促进企业发展机制创新，再造区域经济微观基础

    （三）促进科技研发体制机制创新，增强区域自主创新能力

    （四）促进资源节约和环境保护体制机制创新，推动区域可持续发展

    （五）促进投融资体制机制创新，推动资本要素优化配置

    （六）促进城乡统筹发展体制机制创新，加快和谐社会建设

    （七）促进对外开放体制机制创新，提高区域国际化水平

    （八）促进行政管理体制机制创新，活化区域一体化发展软环境

  实施“突破辽西北”战略已初见成效

   一 辽西北地区发展现状

    （一）辽西北地区是辽宁省区域经济重要组成部分

    （二）辽西北地区在辽宁省内的经济社会发展水平相对滞后

     1.经济发展水平较低，总量占辽宁省比重偏小

     2.工业化水平较低，缺乏优势产业

     3.开放程度不高，外向型经济规模偏小

     4.城乡居民生活水平较低，相应民生问题较多

     5.资源型城市接续产业发展缓慢，经济转型任务艰巨

     6.资源环境承载力脆弱，可持续发展能力不足

   二 实施“突破辽西北”战略的重大意义

    （一）有利于进一步提升全省经济实力

    （二）有利于促进区域间经济协调发展

    （三）利于改善民生、构建和谐社会

    （四）有利于提高可持续发展能力

   三 “突破辽西北”战略的主体目标和政策绩效

    （一）“突破辽西北”战略的主要目标

    （二）“突破辽西北”战略实施一年来的绩效评价

     1.向辽西北聚集的制造业企业数量明显增多

     2.固定资产投资占全省的比重提高

     3.地区生产总值增长速度高于全省平均水平

   四 推进“突破辽西北”战略进一步实施的政策建议

    （一）优化空间布局，加快发展特色产业

     1.建设融合产业发展和商住功能的新城区，拓宽产业发展空间的平台

     2.发展具有比较优势的主导产业，形成产业集群

    （二）调整农业产业结构，发展特色农业

    （三）以政府扶持政策为保障，加强与其他两大板块的合作

    （四）以科技力量为支撑，积极培育优势产业

    （五）以制度创新为途径，缓解辽西北地区融资难问题

    （六）注意人才的培养，合理引进外来人才

     1.采用弹性引进人才方式

     2.最终目标是培养一支本土化高层次人才队伍

     3.以产业的差异聚集人才

  东北地区对外开放的前沿高地

   一 大连大窑湾保税港区的发展情况

    （一）总体运行情况良好

    （二）东北对外开放的制高点、最近点

    （三）大连国际航运中心的核心功能区

    （四）创建中日韩自由贸易区先行区

   二 大连大窑湾保税港区的功能

    （一）大窑湾保税港区的政策功能

    （二）大窑湾保税港区的产业功能

    （三）大窑湾保税港区的辐射功能

   三 大连大窑湾保税港区发展过程中存在的问题

    （一）缺乏统一完善的法律法规

    （二）缺少特殊的优惠政策

    （三）管理和建设经验不足

    （四）运行体制缺乏协调性

    （五）监管操作复杂

    （六）远洋外贸航线较少

    （七）港口竞争面临巨大挑战

   四 大连大窑湾保税港区发展的对策建议

    （一）国家加快立法工作，尽快出台统一的管理法规

    （二）地方政府尽快制定特殊的优惠政策

    （三）创新管理体制、监管模式

    （四）大力发展出口加工功能，完善物流网络

    （五）发挥地缘优势、增强大连国际航运中心竞争力

    （六）打造成为环黄渤海地区核心港

    （七）打造成为东北亚重要国际中转港

  辽宁东中西部地区协调发展研究

   一 辽宁区域格局的发展

   二 辽宁区域发展的现状

    （一）区域经济持续较快增长

    （二）机制性一体化取得长足进展

   三 辽宁区域发展存在的问题

    （一）区域发展差距较大

    （二）分工理念淡薄，引发过度竞争

    （三）腹地的出海通道出现竞争

    （四）城市群竞争力面临强大冲击

   三 促进东中西部地区协调发展的途径和措施

    （一）调整区域战略方向

    （二）健全区域协调互动机制

    （三）加强环境治理和生态保护

 附录

  2009年辽宁大事记（1～9月）

  2009年1～9月份基本数据和图表

   （一）基本数据

   （二）图

 社会科学文献出版社皮书系列

 前言

 中文摘要

 法律声明

本报告以辽宁省社会科学院从事经济学、金融学、社会学、政治学、文化学和省情研究的学者为主，并邀请了辽宁省省直有关部门以及大专院校的专家学者参加，经过深入调查研究后撰写的。本报告从保增长、调结构、促改革、惠民生的角度，客观描述2009年辽宁省全面落实科学发展观，认真贯彻党中央和国务院应对国际金融危机提出的一揽子计划，通过化危为机，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设方面取得的巨大成效；深刻分析当前存在的困难和问题，特别是世界金融危机所带来的深刻影响和不利因素；对2010年辽宁面临的机遇和挑战、经济社会形势发展的趋势进行分析和预测，并提出相应的对策建议。报告指出，2009年以来辽宁全面贯彻落实党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大战略决策部署，积极应对国际金融危机的冲击和国内外市场变化，经济社会发展继续沿着良性轨道运行，总体经济发展明显好于预期，企稳向好迹象渐趋明显。在这次经济周期性调整中，辽宁经济如期实现了辽宁省委、省政府提出的2009年力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区的平均速度，而且主要经济指标增幅位居东部地区或全国前列的目标。2009年1～9月，辽宁实现地区生产总值比上年同期增长12.7%，高于全国平均水平5个百分点，预计到全年将增长13%左右；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均现金收入等增长速度均高于全国平均水平。辽宁在这一轮经济的周期性调整中，显现出实体经济基础坚实、抗风险能力较强、回旋余地较大的发展优势，初步改变了辽宁经济运行历次波动“下行幅度深于全国”而“经济回升幅度慢于全国”的格局和惯势。报告认为，2010年是谋划辽宁“十二五”经济社会发展战略思路和推进辽宁全面振兴进程的重要一年，确保全省经济社会持续较快发展是辽宁实现跨越式发展和脱颖而出的基础条件。投资增长方面，预计固定资产投资增长将达30%。随着政府社会投入的增加和社会管理制度政策的不断完善，居民就业和收入形势将保持平稳，由于居民住房、购车、旅游等消费结构升级活动持续活跃，预计消费将继续保持平稳增长。从国际市场需求看，随着出口产品结构调整和出口企业适应能力的提高，预计出口将结束负增长，实现一位数增长。综合需求因素分析，预计GDP仍将保持11%左右的增长速度。