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 辽宁社会科学院学者文库编委会

 序言

 总序

 第一篇 农业生产与经济体制改革

  试论农业生产专业化问题*

   一 农业生产专业化的客观必然性

   二 实现农业生产专业化的重要意义

   三 实现农业生产专业化的途径

    1.实现农业生产专业化首先应抓好农业生产布局和区域专业化工作

    2.实现农业生产专业化要依据不同的经济基础，采取不同的专业化形式

   四 农业生产专业化的发展趋势

  庭院经济发展与立体农业*

   一 庭院经济的兴起及理论依据

   二 庭院经济经营的类型和发展的趋势

   三 庭院经济是立体农业的一种较好模式

   四 庭院经济发展的重要意义

  不放松粮食生产 积极发展多种经营*

   一 处理好发展粮食和发展多种经营关系的战略意义

   二 发展粮食生产和多种经营要从省情出发，兼顾国家大局，确定合理的递增率

   三 一手抓粮食，一手抓多种经营的有效措施

    1.抓粮食，要确保粮食总产量有稳定的增长，除了要有足够数量的粮田面积外，但更重要的是在提高单位面积产量上多下功夫

    2.抓多种经营，要放眼2.19亿亩的全省土地面积，开拓山林、草原、滩涂、水面各种自然资源，使农林牧副渔全面发展

    3.发挥辽宁省经济、自然优势，逐步建立专业化经济区

  农村经济综合发展问题初探*

   一 农村经济综合发展的必然性

   二 农村经济综合发展的内容和特点

  县级经济体制的综合改革*

   一 县级经济体制综合改革的意义

    （一）进行县级经济体制综合改革，为开辟中国式的农村经济和社会的发展道路创造了新的经验

    （二）县级经济体制综合改革可使城乡两级改革有机地衔接起来，促成城乡两块经济协调发展

    （三）县级经济体制综合改革对促进城乡经济一体化发展，具有重要的历史意义

    （四）县级经济体制综合改革，对于加速辽中南经济区的经济建设具有现实意义

   二 县级经济体制综合改革的基本内容

    （一）改革财政体制，实行财政包干

    （二）改革流通体制，疏理流通渠道

    （三）调整农村产业结构

    （四）改革干部、人事、劳动制度，扩大企业自主权

    （五）改革教育、科技、文化体制，实行责任制、聘任制和承包制

    （六）发展横向联合，大力发展和建设小城镇

   三 如何深化县级经济体制综合改革

    （一）提高对县级经济体制综合改革的认识

    （二）解决试点县当前面临的各种矛盾问题

    （三）改革财政管理体制

    （四）改革流通体制

    （五）进行政治体制改革

  发展农村合作经济，完善双层经营体系*

   一 农村新型合作经济和双层经营的现状及特点

    1.集体组织形式

    2.合作经济组织形式

    3.个体经济

    4.私营经济

   二 农村合作经济和经营方式发展中面临的问题

    1.推行家庭联产承包责任制工作上有失误

    2.家庭经营层次生产力低下，有待发挥潜力

    3.农村服务体系不健全

    4.农业生产出现短期经营行为

    5.家庭经营的土地规模过小，不利于生产力的进一步发展

   三 农村新型合作经济组织和双层经营发展趋势

    （一）当前农村深化改革的主要课题

     1.确立并健全农用土地制度

     2.进一步完善地区性农村合作制，健全社会化服务体系

     3.强化家庭经营层次，挖掘家庭经济的更大潜力

     4.从全局出发，尽快解决流通体制改革中的新问题

     5.因地制宜，不失时机地逐步发展适度规模经营

    （二）农村经济组织和经营方式的基本框架设想

  关于扩大土地经营规模问题的探讨*

   一 扩大土地经营规模是农业现代化的必然过程

    1.外国扩大土地经营规模的经验

    2.我国扩大土地经营规模的必要性和出发点

   二 扩大土地经营规模必须适应生产力发展水平

   三 扩大土地经营规模急需的几项工作

    1.完善承包制，以建立双层经营体制为中心，适时调整土地经营规模

    2.加速调整产业结构，在广大农区发展第二、三产业，特别是要发展乡镇企业，促进农村劳动力转移

    3.坚持土地集约经营、抓科技农业，为实现农业现代化做更多的实际工作

    4.加强智力投资，办好农村教育，提高农业劳动者的素质，提高农村人口的文化科学水平

    5.调整和完善土地承包政策，制定关于发展土地规模经营的法规

 第二篇 农业经济发展战略研究

  辽宁农业需要有一个大发展*

   一

    （一）“三中”全会前辽宁省农业生产的成就

    （二）“三中”全会以来的农业生产发展情况

   二

   三

    1.逐步从根本上改善农业生产条件，提高物资技术装备水平

    2.逐步调整农业生产结构，促使农林牧副渔全面发展

    3.规划农业生产布局，贯彻因地种植、适当集中的方针，继续抓好全省的商品粮基地和各种经济作物生产基地的建设

    4.农业要走出一条投资少、经济效益高的路子，把现代科学技术的研究成果同农业精耕细作的优良传统结合起来

  建立生态农业是极为重要的战略问题*

   一

   二

    1.从全国的生态经济问题，看发展生态农业的必要性

    2.从辽宁的生态经济问题，看发展生态农业的迫切性

     （1）辽宁工业“三废”污染严重。

     （2）辽宁生态环境遭到破坏，自然害灾频繁。

   三

    1.提高对发展生态农业的思想认识，加强生态经济理论的研究工作

    2.实行有效措施，加速建立生态农业

    3.控制人口是改善生态环境、建立生态农业最关键、最重要的决策

  关于辽宁农业发展战略问题的浅见*

   1.农业总产值在1980年的基础上增长2倍，要保持平均每年增长5.6%的发展速度

   2.全省粮食总产量在现有的基础上，要增加到350亿斤，需要平均每年递增2%以上

   3.全省农业人口人均增长，人民生活基本达到小康水平。1980年农村每人平均从集体收入为123元（不包括家庭副业收入），到2000年，如果增长2倍，可达到369元，每年平均增长5.6%

   1.社会主义制度是实现辽宁农业大发展的根本基础

   2.辽宁有丰富的自然资源和充裕的劳动力，是实现农业大发展的战略目标的重要条件

   3.辽宁工业发达，工业支援农业，能为农业大发展提供雄厚的物质技术力量

   4.农业教育事业和科研推广工作的迅速发展，对于实现战略目标起着极为重要的作用

  辽宁粮食生产的历史经验及发展道路的选择*

   一 四十年，一条坎坷不平的道路

    1.1949～1956年“一五”时期，是迅速恢复发展阶段

    2.1957～1962年“二五”时期，粮食生产下降阶段

    3.1963～1965年经济调整恢复阶段

    4.1966～1978年“三五”“四五”和十一届三中全会以前是粮食生产发展比较缓慢阶段

    5.1979～1990年三中全会以后，“六五”和“七五”时期是粮食生产大波动的曲折发展阶段

   二 找差距，获得持续发展的启示

    1.必须控制人口增长，解决自然资源不断减少的严峻问题

    2.必须认真贯彻以“农业为基础”的方针，要不断地增加对粮食生产的投入，增强粮食长期增产的后劲

    3.加强农业生态环境建设，逐步提高综合生产能力

    4.要重视智力投资，提高粮食生产的科学技术水平

    5.必须按经济规律指导粮食生产，稳定粮食生产政策，时刻牢记鼓励和保护农民生产粮食的积极性

   三 靠科技，开拓增产丰收的新路

    1.建立和完善良种繁育体系，实现作物品种优良化

    2.加强水利工程建设，大力发展农用灌溉、防洪排水技术

    3.增施肥料，广辟肥源，建立化肥和有机肥结合施用制度，实行科学施肥，提高地力

    4.广泛开发利用农业新技术，建立健全农业科技研究推广体系

    5.充分发挥辽宁重工业基地作用，带动农业机械化迅速发展

    6.建立农业病、虫、杂草等防治和测报体系，加强植保工作

    7.继续改革农业教育，建立健全多层次的农业教育体系

 第三篇 农村产业结构调整问题研究

  沈阳市农业经济结构问题研究*

   一 沈阳农业经济的结构现状和特点

    1.农业生产结构

    2.农副产品的商品结构

    3.收益分配结构

    4.区域结构

    5.组织结构

   二 沈阳市郊农业经济结构调整

    1.调整的原则和条件

    2.调整的方向和目标

  关于调整农村产业结构几个理论问题*

   一 农村产业结构的概念和指标体系问题

   二 农村产业结构合理化标准问题

   三 农村产业结构层次及影响因素

  按“贸工农”型调整辽中南沿海地区农村的产业结构*

   一 辽南沿海农村建立“贸工农”型产业结构是经济开放的客观需要

    1.沿海农村经济的重要地位

    2.对外开放沿海农村经济面临的新矛盾

    3.建立“贸工农”型生产结构是实现农村现代化的重要途径

   二 辽南沿海农村建立“贸工农”型生产结构的有利条件

    1.地理位置得天独厚

    2.水陆空交通十分方便

    3.有丰富的自然资源

    4.农村经济改革已进入了一个新的时期

    5.有良好的外引条件和广阔的内联腹地

   三 按照“贸工农”的要求继续调整农村产业结构

    1.根据市场需求，科学地调整农业产业结构

    2.按“贸工农”要求调整乡镇企业和农村工业

    3.加速发展第三产业

   四 建立“贸工农”型生产结构需要解决的几个问题

    1.建立城乡经济一体化的总体发展战略

    2.改革不适应“贸工农”发展的农业政策和体制

    3.改革外贸体制，扩大农村对外贸易的经营权

    4.培养一批适应对外开放的人才

  发挥营口市经济优势，调整产业结构*

   一 以产业结构调整为契机，促进工农业现代化成长

   二 发挥本地经济优势，走出具有自己特色的对外开放之路

  辽宁农村第三产业发展及其战略思考*

   一 辽宁农村第三产业发展状况

   二 辽宁农村第三产业落后的原因

    1.自然经济的习惯势力和心理观念阻碍第三产业发展

    2.指导思想和理论偏差限制第三产业发展

    3.农村高度集中的单一体制束缚第三产业发展

    4.二元经济社会模式控制第三产业发展

   三 发展辽宁农村第三产业的重要意义

    1.对农村社会经济发展的重要意义

    2.对全省社会经济发展的特殊意义

   四 发展辽宁农村第三产业的战略思考

    1.指导思想

    2.战略目标

    3.战略重点及其发展的设想

     （1）交通运输和邮电通信业

     （2）文化教育事业

     （3）旅游业

     （4）商饮服务业

     （5）为生产服务的社会化服务体系

  正确处理三次产业的关系是经济协调发展的重大问题*

   一 三次产业的划分及相互关系

    1.三次产业的划分和科学内涵

    2.三次产业相互关系

   二 三次产业结构变动的规律和特点

    1.三次产业结构变动一般规律

    2.我国和辽宁产业结构变动状况

    3.我国“九五”期间产业结构变动的趋势特点

   三 优化调整产业结构的战略方针与措施

    1.加强农业——强化第一产业的基础地位是国民经济发展的首要问题

    2.调整提高第二产业是国民经济持续、快速、健康发展的关键问题

    3.积极发展第三产业是促进国民经济持续、快速、协调发展的重要问题

 第四篇 工农业协调发展与经济增长方式转变

  工农业协调发展与辽宁经济增长*

   一 辽宁省工农业发展比例关系的演变过程

    1.计划经济体制下工农业发展比例长期失调

    2.改革开放以来辽宁工农业发展比例关系得到调整，但问题犹存

   二 工农业发展失衡的原因分析

    1.国民经济发展长期向工业、城市倾斜，农业长期处于资金净流出状态，基础被挖空

    2.农村经济长期单一化，劳动力基本上束缚在土地上

    3.农民收入提高缓慢，城乡消费水平差距拉大

   三 工农业发展失衡的严重后果——农业波动已成为经济波动的自发机制

   四 协调工农业发展，保证经济稳定增长

  依靠科技进步是转变农业增长方式最根本的推动力*

   一 科技进步是农业发展的推动力

    1.科技革命推动了经济发展

    2.科技在发达国家农业发展中的作用

    3.科技进步在我国和辽宁农业发展中的作用

   二 加速农业增长方式转变需解决的问题

    1.提高农业增长中的科技含量

    2.提高抵御各种自然灾害的能力

    3.保护耕地，提高现有耕地产出率

    4.提高劳动生产率

    5.提高农产品的商品率

    6.提高经营管理水平

    7.加强政府的调控能力

   三 完善有利于农业增长方式转变的运行机制

    1.建立完善农业资金增长机制

    2.进一步完善市场体制和市场竞争机制

    3.加强并完善对农村经济运行的宏观调控机制

    4.完善农村经济政策，创造有利于生产要素向农业流动的外部环境

    5.逐步建立农业科研、教育与技术推广三结合的服务体系

  面对知识经济时代的来临应采取的对策*

   一 要正确认识知识经济的内涵及其发展趋势

   二 把增强教育事业的自身实力放在首位

    1.发展智能教育首先提高师资的智能素质，改革教学的方式方法

    2.实施启蒙教育、基础教育、专业教育、持续教育工程

    3.加快教育体制改革，积极探索与知识经济发展相适应的办学体制、办学机制和办学模式

   三 实施科技体制改革，加速科技创新体制的建设

    1.改革科技体制，把科研机构推向经济建设和知识经济发展的主战场

    2.建立有效机制，由政府或技术力量强的综合性科研机构，组织多学科、跨部门、跨行业的联合攻关，完成有关经济建设的重大科研项目

    3.放宽政策，继续鼓励民营科技企业的发展

   四 从战略高度采取有力措施，加速发展高新技术产业

    1.辽宁发展高新技术必须采取更为开放的方式

    2.采取以信息技术为主线，重新调整高新技术的发展战略

    3.辽宁必须更充分地发挥企业作为高新技术和技术创新的主体作用

    4.高新技术发展还应采取强有力的措施，培养、保护人力资本，保护知识产权

    5.把高新技术开发区的发展作为知识经济发展的先导

   五 开展群众性科普活动，提高人民的文化、科技水平

  建立高新技术集成机制与培养辽宁新的经济增长点*

   一 建立高新技术集成机制的障碍

   二 发展高新技术与建立高新技术集成机制

    1.建立政府宏观政策和发展战略上的集成机制

    2.实现组织机构的集成机制

    3.实现人力资本的集成机制

    4.实现资金投入方面的集成机制

    5.建立现代化集成管理

    6.用高新技术改造传统产业需要加强集成

    7.加强技术发展综合因素集成机制

   三 培育国民经济新增长点的几点建议

    1.改造传统产业，培育新的经济增长点

    2.发展高新技术，培育新的经济增长点

 第五篇 城郊农村经济研究

  关于沈阳郊区蔬菜生产供应问题的调查*

   一 加强菜田基本建设，为蔬菜稳产高产创造条件

   二 扩大蔬菜保护地生产，千方百计增加淡季市场供应

    1.蔬菜生产过程本身要求实行保护地生产

    2.保护地生产能缩短或消除蔬菜生产的季节性

    3.保护地生产综合利用的先进经验

    4.正确处理外调菜与保护地生产发展的关系

    5.政府要解决保护地生产建设所需要的资金、物质和技术援助问题

    6.加强蔬菜贮藏、加工和种好豆薯类

   三 逐步改革蔬菜的购销方式，调动蔬菜生产者和经营者的积极性

  城郊农业经济结构与发展趋势*

   一 城郊农业经济形成的客观必然性

    1.城市市场对农副产品的需求，特别是对鲜活副食品的需求，是城郊型农业经济形成的最基本的客观条件

    2.交通运输便利，是城郊型农业经济形成的另一个重要因素

    3.城市市场强大的购买力，对城郊型农业经济的发展起着巨大的推动作用

    4.城市市场的持续性，促进了城郊农业的不断发展

   二 “城郊型”特色的农业结构

    1.城市对农副产品的需求

    2.适应城郊农村经济自身发展的需要

    3.充分利用城郊农村自然、经济资源条件

   三 城郊种植业

    1.在近郊发展以蔬菜生产为主的种植业

    2.在中远郊发展以饲料生产为主的城郊粮食生产

   四 城郊养殖业

    1.在指导思想上

    2.在战略目标上城郊养殖业的发展战略，应当与整个城郊农业经济的发展战略相一致。那就是要以服务城市，富裕农村为前提和目标

    3.在战略决策上城郊养殖业的发展，要因地制宜，发挥不同的优势，不能一个模式，也不能一刀切，要进行合理的结构调整和生产布局

   五 城郊林果业

    1.城郊林业的特殊地位和作用

    2.城郊林业发展战略

    3.城郊果树生产的特点和作用

    4.城郊果树生产发展的方向

   六 城郊观赏农业

   七 城郊农业发展的总体趋势

    1.城郊农业将向着商品化、专业化、社会化的农业综合发展

    2.城郊农业已开始向着立体式生态农业方向发展

    3.城郊农业要经历由梯度发展到最后消失的长期过程

  城郊旅游业应尽快大发展*

   一 城郊旅游业发展的客观条件

   二 发展旅游业的重要作用

    1.增加外汇收入，平衡国际收支

    2.满足人民生活需要，增加资金积累

    3.吸收大批劳动力，扩大劳动就业

   三 城郊旅游业要有一个大发展

  关于沈阳市郊县淡水渔业生产的调查*

   一 渔业资源和发展状况

   二 淡水鱼流通和消费中的主要问题

   三 以养殖为主，大力发展商品鱼生产

  辽中南经济区城郊经济的特点和发展道路*

   一 城郊经济的特征

    1.集聚性

    2.多样性

    3.中心性

    4.商品性

    5.高效性

   二 城郊经济的优势

    1.大中城市密集，城郊农村连片，乡村城市化进程快

    2.城市工业发达，科技文教先进，对郊区农村经济辐射能力强大

    3.城镇多，非农业人口多，有巨大的市场需求

    4.地处沿海，有历史悠久的外贸窗口，便于经济开放，使城郊“贸工农”型经济走在前面

    5.发达的交通运输网，有利于城乡协作，资源开发，加速城郊农村商品经济发展

   三 城郊经济的作用

    1.基地作用

    2.腹地作用

    3.屏障作用

    4.先导作用

   四 城郊经济的发展道路

    1.城郊农村经济发展的方针

    2.城郊农村经济发展的主要任务

  城市经济改革与城郊经济发展*

   一 城市经济改革推动了城郊农村经济的发展

    1.经济网络形成，活跃了城郊农村经济

    2.城市经济改革促进了城郊农村产业结构调整

   二 城市改革后城郊经济显现的新问题

   三 城郊经济继续发展应采取的对策

  城郊农村经济概论*

   一 城郊农村经济的形成及发展

   二 城郊农村经济的概念及特点

   三 城郊农村经济的地位及作用

   四 城郊农村经济的发展前景及战略

  辽宁城郊经济发展战略研究*

   一 辽宁城郊经济的特点和重要地位

    1.大中城市密集，城郊幅员连片，乡村城市化进程快

    2.城市工业发达，科技、教育先进，对郊区经济辐射能力强

    3.城镇和非农业人口多，具有较高的需求市场，为城郊经济的发展提供了巨大的动力

    4.有地处沿海、历史悠久的外贸窗口，便于经济开放，使城郊“贸工农”型经济走在前面

    5.有发达的交通运输，有利于城乡协作和资源开发，加速城郊商品经济的发展

   二 辽宁城郊经济发展的战略思想和战略目标

   三 辽宁城郊经济实现战略目标的措施

    1.加强生产基地建设，大力发展副食品生产

    2.不断调整产业结构，加速农业劳动力进一步向非农产业转移

    3.勇于更新观念，加快乡镇企业向外向型经济转化

    4.加强科技进步和人才培养，迅速提高人的素质

    5.加强小城镇建设，促进城乡一体化全面发展

 第六篇 小城镇建设发展与乡村城镇化

  一座新型小城镇的崛起*

   一 茨榆坨镇的形成和特点

    1.大批劳动力从种植业分离出来，离土不离乡，促进了多种经营和其他行业的迅速发展

    2.大批劳动力从种植业中分离出来，并没有影响农业生产，反而促进了农业生产的大发展，对国家作出了有史以来的最大贡献

    3.茨榆坨经济的大发展给全乡镇人民生活带来了巨大的变化

   二 从茨榆坨镇的兴起获得的启示

    1.发展商品生产和提高生产力，是小城镇兴起和继续繁荣的基础

    2.小城镇的发展，要善于总结群众创造的经验，立足于发挥自身的优势，才有生命力

    3.小城镇为农民离土不离乡创造了有利条件，在实现中国式的乡村城镇化道路、缩小“三大差别”中，具有不可代替的特殊作用

  对虎石台卫星城建设问题的探讨*

   一 虎石台的经济发展状况

   二 虎石台镇的地位和作用

    1.虎石台是沈阳市极重要的能源基地

    2.虎石台是沈阳市工业发展的后备基地

    3.为沈阳市截流人口

   三 虎石台卫星城的主要问题和建议

  论沈阳市小城镇的建设和发展*

   一 小城镇发展的客观必然性和必要性

   二 汲取经验教训，加强小城镇建设

   三 小城镇建设发展的战略设想

  海城市小城镇建设与发展*

   一 小城镇兴起与发展概况

    （一）小城镇发展的历史

    （二）小城镇网络群体的形成

    （三）小城镇发展的规模

     1.人口密度

     2.非农人口数量和比例

     3.乡镇企业总收入和总产值

     4.农村经济总收入

     5.农业人口人均纯收入

    （四）小城镇的类型与特点

     1.工业型

     2.矿业型

     3.商埠型

     4.旅游型。

     5.综合型

   二 小城镇建设的措施与经验

    （一）更新观念，确立小城镇建设的先导地位

    （二）科学规划，推动和强化小城镇的建设与发展

    （三）制定政策，加快小城镇的建设与发展

     1.特殊户籍政策和免税政策

     2.权力下放

    （四）内筹外引，多渠道集资，扩大小城镇建设资金

    （五）多元开发，小城镇建设发展多姿多彩

     1.发展镇村企业，促进镇村建设

     2.培育各类市场，带动新型集镇形成

     3.深化住房改革，镇容镇貌焕然一新

    （六）典型引路，以点带面，推动村镇建设全面展开

    （七）加强管理，优化环境，保证小城镇建设的健康稳步发展

   三 小城镇建设发展的成效

    （一）小城镇建设发展的作用和成效

     1.带动了全市城乡经济的兴旺发达

     2.推进了海城市社会事业的蓬勃发展

     3.加速了海城农村城市化进程

     4.推动了海城农村工业化进程

     5.推进了农村现代化和城乡一体化

    （二）小城镇建设中存在的主要问题

   四 主要小城镇的建设发展

    （一）腾鳌镇

     1.自然概况

     2.腾鳌经济特区建设成就令人瞩目

     3.镇区建设日新月异

    （二）牛庄镇

     1.自然概况

     2.昔日牛庄，商誉传天下

     3.今日牛庄，古镇焕异彩

    （三）南台镇

     1.自然概况

     2.小城镇建设

     3.特区规划和建设

    （四）西柳镇

     1.自然概况和经济社会发展

     2.小城镇建设取得的成绩

  辽宁农村小城镇建设与经济发展研究报告*

   一 发展建设农村小城镇的意义

    1.发展建设农村小城镇是辽宁加速农村工业化、现代化、城镇化的必由之路

    2.发展建设农村小城镇是辽宁提高农村城市化水平的重要步骤

    3.为了全面实现《辽宁省国民经济与社会发展的“九五”规划及2010年远景目标》，将农村工业化、农业现代化、乡村城市化、城乡一体化提高到一个新水平，需要加速农村小城镇的建设和经济发展

   二 农村小城镇建设发展的状况与特点

    1.小城镇经济发展速度快，经济建设综合实力增强

    2.小城镇及辖区劳动力转移成效显著，就业结构发生了很大变化

    3.小城镇基础设施建设发生了历史性变化，进入了新的发展时期

    4.小城镇投资体制改革取得成效，多元化投资体制已见雏形

    5.小城镇居民生活质量有了很大提高

   三 小城城发展建设亟待解决的问题

    1.资金不足仍然是困扰小城镇建设和经济发展的重要问题

    2.小城镇建设用地缺乏科学规划和有效管理，非农用地混乱，浪费现象严重

    3.小城镇基础设施建设仍很薄弱，总体发展水平不高，欠账较多，基础设施建设普遍滞后于经济发展

    4.小城镇建设和经济发展滞后，对日益增长的农村剩余劳动力不能容纳

    5.在小城镇推行的户籍管理体制改革进展不力，仍然限制着农村人口向小城镇迁移，影响城市化的进程

    6.小城镇社会保障体系尚未确立，未能解除进城农民的后顾之忧

    7.小城镇发展建设的行政管理工作薄弱，管理机构不健全，也影响城镇建设的快速发展

   四 加速农村小城镇建设和经济发展的新思路、新建议

    1.更新观念，增强城市化意识

    2.以市场为导向，确立小城镇建设多元化的投资体制

    3.积极改革并尽快落实小城镇户籍管理制度，推动城镇化进程

    4.适应市场经济发展，建立新的土地管理制度和有偿使用的集体土地内部流转制度

    5.小城镇建设发展要与环境保护、治理污染同步进行

    6.以小城镇为载体，建立和完善农村社会化服务体系

    7.加强小城镇精神文明建设，提高居民思想道德文明素质

    8.进一步抓好抓实试点，探索路子，树立样板，推动辽宁省、小城镇建设的快速发展

 第七篇 乡村城镇化与城乡经济协调发展

  市领导县体制是实现城乡一体化的重要模式*

   一 市领导县体制的依据和条件

    （一）市领导县的理论依据

     1.市领导县是我国经济和行政管理体制的一项重大改革，也是进一步完善社会主义新型城乡关系的重要途径

     2.新的城乡关系的建立

    （二）市领导县是建设经济区的必要条件

   二 实行市领导县体制的作用和措施

    （一）实行市领导县体制的作用

     1.围绕以城带乡，进行全面规划，有利于统筹安排城乡建设和经济发展

     2.在城乡建设中，发挥城市和乡村各自的优势，互相支援，互相协作，融为一体，共同发展

     3.扩大城乡物资交流，繁荣城乡市场，全面发展商品经济，有利于流通体制的改革

     4.建立了以城市为中心，以小城镇为纽带，以广大农村为基础的新型经济发展模式，推动了农村精神文明的建设

     5.有利于精简机构，克服多头领导、互相牵制的弊端，提高工作效率

    （二）实行市领导县的主要措施

     1.广泛地开展城乡横向经济联合

     2.引进人才、技术、资金、设备，发展城乡经济

     3.开展城市经济向农村扩散，特别是使城市工业适度地扩散到县乡村

     4.加速发展和建设小城镇

     5.深入进行经济体制改革，促进各项政策配套落实

   三 完善市领导县体制需要解决的几个问题

    （一）市领导县的适度规模和范围问题

    （二）确定城乡一盘棋的领导思想问题

    （三）进一步贯彻执行改革和开放的方针问题

  城镇化跨入新的发展阶段*

   一 城市化已开始跨入基本实现阶段

    1.城镇人口比重大，城市化水平高

    2.城市建设开始向现代化、国际化目标前进

    3.小城镇建设走上了提高内涵质量的轨道

    4.城镇网络体系已经形成

   二 加速城市化面临的新问题

    1.辽宁城市化内涵质量仍然较低

    2.辽宁工业发展与加速城市化仍不协调

    3.土地资源浪费，耕地减少严重

    4.政府对乡村人口流动和转移的政策调控不力

    5.小城镇发展仍存在数量多、规模小，建设质量低的问题

   三 2002年加速城市化进程展望

    1.城镇发展建设将普遍展开，从注重量的扩张转向注重质的提高

    2.各项制度改革将有新的突破

    3.在财政体制上按照“一级政府、二级财政、一级国库”的原则建立镇级财政

    4.省示范镇中心镇建设步伐加快

   四 加速城市化进程的对策与建议

    1.加速调整城镇的科学规划和规划的修编工作

    2.建立有效经营的城乡土地资产要素市场

    3.采取有力措施使劳动力、资金、土地、技术等各种生产要素和生产企业向城镇集聚

    4.强力推行退耕还林的政策

    5.采取多种形式提高居民文化道德和科学知识水平

  辽宁城市化和加速城市化进程的新思路*

   一 辽宁城市化特征

    1.不同时期城市化特征

    2.不同区域的城市化特征

    3.农村小城镇发展现状和特点

   二 辽宁城市化进程中存在的问题

    1.缺乏高起点的科学规划

    2.城镇建设滞后于城市化和非农化发展

    3.有关政策和管理体制不配套、不健全

    4.现行考察城市化水平的统计指标与实际的偏差较大

   三 加速城市化和农村小城镇建设的新思路

    1.坚持制定高起点、高标准、科学规划城乡一体的城市化蓝图

    2.加速农村城市化不在于小城镇数量的增多，关键是提高其质量

    3.建立健全推进城市化的运行机制

    4.加快改革步伐，尽快建立适应市场经济体制的城乡一体化的各种配套体系

  走向现代化的必由之路：加速城市化进程*

   一 城市化发展进入新阶段

    （一）辽宁城市化发展的历史基础及其特征

    （二）20世纪90年代辽宁城市化迅速发展的原因

     1.20世纪80年代农业生产力迅猛发展为加速城市化进程创造了前提条件

     2.城乡经济体制改革深入发展进一步加速了乡村城市化进程

     3.加速小城镇的发展和建设使辽宁城市化发展跨入了新的阶段

   二 城市化的重大作用剖析

    （一）辽宁城市化为走向现代化奠定了基础

    （二）发展小城镇对加速城市化进程具有重要的现实意义和战略意义

   三 加速城市化的理论思考

    （一）正确理解城市化及其内在本质规律

    （二）城市化发展中动力机制和演变规律

     1.城市化必须以农业经济发展为基础

     2.资本扩张引起工业革命是城市化初期的动力源

     3.第三产业终将成为加速城市化发展的最大动力源

    （三）城市化发展与产业结构变动规律

     1.城市化与经济发展水平具有不可分割的相关规律性

     2.城市化与产业结构变动具有密切的相关规律性

    （四）城市化的梯度发展规律

   四 辽宁面临的主要问题及战略选择

    （一）面临的主要问题

     1.城市化内涵质量较低

     2.辽宁工业发展与加速城市化仍不协调

     3.土地资源浪费和耕地减少严重

     4.对人口流动和劳动力转移的调控不力

     5.小城镇发展数量多、规模小，建设质量低

    （二）21世纪的战略选择

     1.以新的视角加速城市化进程

     2.加速辽宁城市化近期的对策和建议