序

 后记

 绪论 青海民族团结进步创建实践纵论

  一 全国民族团结进步创建活动开展情况

  二 青海开展民族团结进步创建活动的重要意义

   （一）融入国家安全战略的必然选择

   （二）实现治青理政方略的新提升

   （三）推动“四个扎扎实实”的重要支撑

   （四）实现青海长治久安的固本之策

   （五）同步全面建成小康社会的战略抉择

  三 青海开展民族团结进步创建活动的有利条件

   （一）扎实的实践基础

   （二）丰富的成功经验

   （三）良好的发展态势

   （四）深厚的民心基础

  四 青海民族团结进步创建的实践探索

   （一）青海民族团结进步创建历程

   （二）青海民族团结进步创建的成功经验

    1.深化宣传教育引导，筑牢民族团结进步的思想基础

     （1）以社会主义核心价值观为引领，增强“五个认同”意识

     （2）以发展民族文化为抓手，建设各民族共有精神家园

     （3）发挥典型示范引领作用，大力营造争先创优的社会氛围

    2.坚持中国化方向，探索宗教与社会主义社会相适应的青海路径

     （1）强化法治宣传教育，增强知法守法观念

     （2）探索“三种管理模式”，完善藏传佛教寺院管理长效机制

     （3）坚决抵御分裂渗透，健全伊斯兰教管理机制

     （4）实施“六大工程”，加强寺院基础设施和公共服务

     （5）落实宗教界培训工程，培养关键时刻起作用的代表人士

     （6）全力攻坚克难，做好五明佛学院劝返安置工作

    3.创新社会治理，探索建立符合藏区实际的社会现代化治理体系

     （1）积极推进地方立法，完善促进民族团结法律体系

     （2）有效创新方式方法，健全矛盾纠纷排查化解长效机制

     （3）着力提升平安建设水平，构建立体化治安防控体系

     （4）开展集中整治，打造藏区县域治理“班玛经验”

     （5）加强社区治理建设，创新城市民族工作

    4.加快民族地区经济发展，夯实先进区创建的物质基础

     （1）坚持统筹发展，全面落实中央加快藏区发展部署

     （2）加大规划和资金支持，积极扶持人口较少民族发展

     （3）实施攻坚行动，全力支持果洛加快发展

     （4）维护稳定发展，持续推进青甘川交界地区平安与振兴工程

    5.深化“八进”活动，激发基层民族团结进步创建活力

     （1）注重激发基层活力，全面开展“八进”活动

     （2）强化测评验收环节，完善活动指标体系

     （3）倡导共创共建，加强军警民共建与国有企业创建

    6.加强“三基”建设，夯实民族团结进步创建基石

     （1）全面加强基层组织，着力增强影响力、凝聚力和号召力

     （2）加强基础工作，不断强化工作执行力和落实力

     （3）注重能力建设，进一步提升基层干部能力水平

     （4）统筹选拔使用，加强少数民族干部队伍建设

    7.聚焦民生与脱贫，让各族群众共享改革发展成果

     （1）坚持“小财政大民生”，不断加大民生领域投入

     （2）关注教育民生，持续推进民族地区教育改革发展

     （3）突出健康扶贫，积极防控少数民族地区特殊疾病

     （4）加快脱贫奔康，合力推进民族地区脱贫攻坚

    8.加强党的领导，建立健全创建工作体制机制

     （1）实施“一把手”工程，压实党委主体责任

     （2）推进省部合作共建机制，有效对接国家战略

     （3）完善考核评选体系，营造争先创优良好局面

  五 青海民族团结进步创建的成效与特色

   （一）主要成效

    1.人心凝聚，中华民族共同体意识持续强化

    2.经济发展，有力助推民族地区现代化进程

    3.文化繁荣，不断构筑各民族共有精神家园

    4.民生改善，开启各族群众美好生活新图景

    5.民族和睦，社会主义新型民族关系持续得到巩固

    6.宗教和顺，积极健康的宗教关系不断发展

    7.社会稳定，青海特色的社会治理体系逐步构建

   （二）实践特色

    1.坚定党的领导核心作用，构建以党建促创建的工作新模式

    2.健全宣传教育引导长效机制，构筑各民族团结奋斗的共有精神家园

    3.广泛运用依法治理的基本经验，建立符合藏区实际的社会现代化治理体系

    4.坚持党的宗教工作基本方针不动摇，构建青海特点的寺院管理模式

  六 进一步深化青海民族团结进步创建的思考

   （一）全面深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识

   （二）坚持中国化方向，探索引导宗教与社会主义社会相适应的青海路径

   （三）注重依法保障民族团结，打造共建共治共享的社会治理新格局

   （四）加强城市城镇民族工作，促进各民族交往交流交融

   （五）继续加大政策、资金扶持，加快民族地区经济社会发展

 第一章 玉树藏族自治州创建全国民族团结进步示范州的实践探索

  一 玉树藏族自治州开展民族团结进步创建活动的基本概况

   （一）玉树州基本情况

   （二）玉树州开展创建活动的历程及基本情况

   （三）玉树州民族团结进步创建示范单位和先进个人评选情况

  二 玉树藏族自治州创建全国民族团结进步示范州的主要做法和成效亮点

   （一）主要做法

    1.深化思想引导，筑牢中华民族共同体意识

    2.坚持统筹兼顾，全力推进地区经济持续健康发展

    3.聚焦精准脱贫和民生改善，持续提升各族群众生活水平

    4.强化规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应

    5.注重依法治理，打造共建共治共享的社会治理新格局

    6.深化“八进”活动，激发基层民族团结进步创建活力

    7.夯实基层基础，强化创建工作的组织保障

    8.完善体制机制，实现创建工作常态化推进

   （二）成效及亮点

    1.取得的成效

     （1）生态文明建设迈向新阶段

     （2）经济建设取得新成就

     （3）社会治理能力得到新提高

     （4）脱贫攻坚取得新进展

     （5）民生事业得到新改善

     （6）民族团结进步事业迈上新台阶

    2.工作亮点

     （1）创建工作始终与生态文明建设主题深度契合

     （2）创建工作始终与精准脱贫目标紧密结合

     （3）创建工作始终与民生改善同频共振

     （4）创建工作始终与民族文化传承发展同向而行

     （5）创建工作始终与北京对口支援深度对接

     （6）创建工作始终高扬玉树抗震救灾精神的时代旗帜

  三 玉树藏族自治州开展全国民族团结进步示范州创建活动的经验与启示

   （一）坚定党的领导核心作用，构建以党建促创建的工作新格局

   （二）发挥思想宣传优势，构筑起各民族团结奋斗的共有精神家园

   （三）坚持依法治理，探索建立符合藏区实际的社会治理体系

   （四）坚持党的宗教工作基本方针不动摇，构建玉树特色寺院管理新模式

   （五）夯实党的基层基础，形成全方位多层次立体式的创建新格局

  四 玉树藏族自治州创建全国民族团结进步示范州活动总体评价

  五 玉树藏族自治州创建全国民族团结进步示范州活动面临的困难与挑战

   （一）创建工作推进不够平衡

   （二）依法治理能力有待进一步提升

   （三）基层组织作用的发挥有待强化

   （四）综治维稳工作有待进一步加强

   （五）宣传教育与目标考核还需进一步创新

  六 进一步深化玉树藏族自治州民族团结进步创建活动的建议

   （一）进一步加强创建基础工作

   （二）进一步健全矛盾纠纷排查化解机制

   （三）有效探索藏区共建共治共享的社会治理新模式

   （四）进一步强化基层民族团结进步创建

   （五）着力创新宣传工作载体

  附件1 近五年玉树州经济社会发展部分指标统计对照

  附件2 相关名词解释

   1.六项主题教育活动

   2.“1+5+10”扶贫工作机制

   3.精准扶贫“九大工程”

   4.精准扶贫“十个一批”专项行动方案

   5.军（警）民共建民族团结进步创建活动“六联建”

   6.双推双选制度

   7.计划生育“三项利益导向”制度

 第二章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进机关

  一 玉树州民族团结进步创建活动进机关的基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进机关的主要做法和成效

   （一）主要做法

    1.各级机关“一把手”高度重视民族团结进步创建活动

     （1）建立健全组织机构和工作机制

     （2）积极开展民族理论政策法规的宣传学习

     （3）积极推进模范机关单位建设，树立先进典型

    2.认真贯彻执行党和国家的民族政策和法律法规

     （1）有效保障各民族的合法权益

     （2）大力培养选拔任用少数民族干部

     （3）依法妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷

    3.积极落实惠民政策和便民措施

     （1）积极落实惠民政策

     （2）全力提供优质便民服务

     （3）积极开展脱贫攻坚

   （二）取得的主要成效

    1.贯彻执行民族政策法规的能力显著提高

    2.学习宣传扎实有效

    3.民族团结氛围愈加浓厚

    4.少数民族干部队伍建设成效显著

    5.机关效能明显提升

  三 玉树州民族团结进步创建活动进机关的经验与启示

   （一）领导重视是创建活动取得成效的关键

   （二）健全工作机制是创建活动取得成效的前提

   （三）广泛开展学习宣传教育是创建活动取得成效的基础

   （四）以党建促创建是创建活动取得成效的重要保障

   （五）提供优质便民服务是创建活动取得成效的根本途径

  四 玉树州民族团结进步创建活动进机关中存在的困难和问题

   （一）精通藏汉“双文”的人才不足

   （二）创建工作推进还不够平衡

   （三）创建活动方式方法仍显单一

   （四）创建的基础性工作有待进一步加强

  五 进一步深化玉树州民族团结进步创建活动进机关的建议

   （一）进一步加大对创建活动进机关的督促检查力度

   （二）进一步加强创建活动与机关业务工作相结合

   （三）进一步加强机关民族团结文化建设

 第三章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进企业

  一 玉树州民族团结进步创建活动进企业的基本情况

   （一）全州国有企业、非公有制企业概况

   （二）民族团结进步创建活动进企业的基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进企业的主要做法和成效

   （一）主要做法

    1.加强组织领导

    2.深入宣传学习

    3.保障合法权益

    4.促进和谐发展

    5.热心社会公益和民生改善

   （二）取得的成效

    1.夯实创建基础，推进创建活动深入开展

     （1）创建机制进一步完善

     （2）创建工作形成常态化格局

    2.坚持“四个结合”，实现创建活动与企业发展互促共赢

     （1）创建活动与企业经营相结合，互惠互利

     （2）创建活动与构建和谐劳动关系相结合，规范和睦

     （3）创建活动与非公企业党建工作相结合，严肃纪律

     （4）创建活动与理想信念教育实践相结合，凝聚共识

    3.履行社会责任，以惠民之举促进民生改善

  三 玉树州民族团结进步创建活动进企业的经验启示

   （一）全面落实“三个到位”是持续推进创建活动进企业的有力保障

    1.思想认识到位

    2.学习宣传到位

    3.联动配合到位

   （二）培树典型，完善“互观互检互学”是持续推进民创活动进企业的不竭动力

   （三）总结经验、巩固成果是持续推进民创活动进企业的有效途径

  四 存在的问题及对策建议

   1.深入统筹安排部署

   2.强化教育宣传引导

   3.促进和谐企业建设

   4.发扬光彩事业精神

 第四章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进村（社区）

  一 玉树州民族团结进步创建活动进村（社区）的基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进村（社区）的主要做法及成效

   （一）主要做法

    1.高度重视创建活动进村（社区）工作

     （1）加强对创建活动进村（社区）工作的组织领导

     （2）加强理论政策法规学习

     （3）加强宣传教育思想引导

     （4）培养选树创建活动进村（社区）、进家庭先进典型

    2.不断提高服务管理水平

     （1）健全网格化管理体制

     （2）强化基层组织建设

     （3）提高服务群众本领

    3.促进经济社会事业健康发展

     （1）加强民族团结进步教育

     （2）推动科学发展

     （3）着力改善民生

    4.全力维护民族团结进步和社会稳定

     （1）依法维护群众合法权益

     （2）依法化解矛盾纠纷

     （3）创新基层社会治理

   （二）取得的成效

    1.干部群众思想认识进一步统一

    2.基层组织建设进一步加强

    3.服务管理水平进一步提高

    4.民生保障能力进一步提升

    5.基层社会治理机制更加健全

  三 创建活动进村（社区）的经验与启示

   （一）统一思想认识是创建活动进村（社区）的前提

   （二）加强党的领导是创建活动进村（社区）的保障

   （三）完善体制机制是创建活动进村（社区）的基础

   （四）提高服务能力是创建活动进村（社区）的关键

   （五）创新社会治理是创建活动进村（社区）的抓手

  四 存在的困难与问题

  五 进一步深化创建活动进村（社区）的几点建议

   （一）进一步夯实创建活动进村（社区）的思想基础

   （二）进一步加强对创建活动进村（社区）的组织领导

   （三）进一步提高村级组织服务管理能力

   （四）进一步创新基层社会治理

 第五章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进乡镇（街道）

  一 玉树州民族团结进步创建活动进乡镇（街道）的基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进乡镇（街道）的主要做法及成效

   （一）主要做法

    1.加强对创建活动进乡镇（街道）工作的组织领导

    2.建立健全创建活动进乡镇（街道）工作体制机制

    3.加强涉藏维稳宣传教育思想引导

    4.建立健全矛盾纠纷排查化解机制

    5.促进经济社会发展和民生改善

    6.维护民族团结和社会稳定

    7.培养选树创建活动进村（社区）先进典型

   （二）取得的成效

    1.干部群众的思想认识进一步提高

    2.创建活动进乡镇（街道）的体制机制进一步完善

    3.创建活动进乡镇（街道）的物质基础进一步夯实

    4.矛盾纠纷排查化解能力进一步提升

    5.社会保障和民生水平进一步提高

  三 创建活动进乡镇（街道）的经验与启示

   （一）持续推进“三基”建设是创建活动进乡镇（街道）的有力保障

   （二）不断深化精神文明建设是创建活动进乡镇（街道）的活力源泉

   （三）大力加强生态文明建设是创建活动进乡镇（街道）的重要路径

   （四）持久开展感恩教育是创建活动进乡镇（街道）的不竭动力

  四 创建活动进乡镇（街道）面临的困难与挑战

  五 进一步深化创建活动进乡镇（街道）的几点建议

   （一）进一步加强对创建活动进乡镇（街道）工作的组织领导

   （二）进一步完善创建活动进乡镇（街道）工作体制机制

   （三）进一步加强涉藏维稳宣传引导

   （四）进一步健全矛盾纠纷排查化解机制

 第六章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进学校

  一 玉树州民族团结进步创建活动进学校基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进学校的主要做法和成效

   （一）主要做法

    1.建立健全组织领导机构和工作机制

    2.将民族团结进步教育贯穿于学校思政教育全过程

    3.注重潜移默化，不断强化民族团结意识

    4.尊重少数民族风俗习惯，保障各民族师生权利

    5.将平安校园建设作为民族团结进步创建活动进学校的重要保障

    6.注重家校联动，合力营造民族团结进步良好氛围

   （二）取得的成效

    1.组织领导机制不断完善

    2.各族师生交往交流交融不断加深

    3.校园文化不断丰富

    4.先进典型不断涌现

    5.民族团结进步意识不断增强

    6.教育教学质量不断提升

  三 玉树州民族团结进步创建活动进学校的经验与启示

   （一）加强领导、健全制度是稳步推进民族团结进步创建活动进校园的根本保障

   （二）注重结合、家校联动是不断丰富民族团结进步创建活动进校园的有效途径

   （三）科学谋划、广泛宣传是全力推进民族团结进步创建活动进校园的基本前提

   （四）改善条件、造福师生是扎实推进民族团结进步创建活动进校园的重要目的

   （五）彰显特色、打造品牌是积极推进民族团结进步创建活动进校园的突出亮点

  四 进一步深化玉树州民族团结进步创建活动进学校的建议

   （一）加快发展，进一步补齐民族教育短板

   （二）加大宣传教育力度，进一步选树典型榜样

   （三）不断创新工作载体，打造民族团结进步创建活动进学校的品牌

   （四）推动互融互促，以创建推动教育教学质量不断提升

   （五）坚持教育项目带动，夯实教育教学基础

 第七章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进寺院

  一 玉树州民族团结进步创建活动进寺院的基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进寺院的主要做法和成效

   （一）主要做法

    1.依法加强寺院管理工作

     （1）规范运行寺院管理三种模式

     （2）寺院管理干部充分发挥管理、协助、指导作用

     （3）坚持党政干部与宗教人士联系制度

     （4）严格大型宗教活动的申报审批工作

     （5）加强宗教活动场所及设施建设审批管理

    2.大力开展和谐寺院创建活动

     （1）深入开展“寺院法制宣传月活动”

     （2）加强涉藏维稳宣传教育引导工作

     （3）积极开展感恩教育

     （4）树立先进典型，发挥示范引领作用

    3.全面落实惠寺惠僧政策

     （1）寺院僧尼纳入社会保障体系

     （2）寺院基础设施建设纳入地方经济社会发展规划

    4.加大培养宗教界代表人士的力度

   （二）取得的成效

    1.促进了寺院的和谐稳定

    2.增强了僧尼爱国爱教知法守法的自觉性和坚定性

    3.提高了寺院服务社会服务信众的积极性

    4.增强了僧众的获得感，提升了信众的满意度

  三 玉树州民族团结进步创建活动进寺院的经验与启示

   （一）依法加强寺院管理是创建活动取得成效的关键

   （二）加强思想教育引导是创建活动取得成效的基础

   （三）培养高素质宗教界代表人士是创建活动取得成效的根本

   （四）推进村寺并联治理是创建活动取得成效的重要抓手

  四 玉树州民族团结进步创建活动进寺院面临的困难和挑战

   （一）反分裂反渗透斗争形势依然严峻

   （二）宗教界代表人士队伍建设有待加强

   （三）宣传教育形式有待进一步完善

  五 进一步深化玉树州民族团结进步创建活动进寺院的建议

   （一）进一步加强藏传佛教寺院管理

    1.加强寺院内部的民主管理

    2.加强寺院社会管理

   （二）进一步加大和谐寺院的创建力度

    1.继续深入开展反分裂反渗透斗争

    2.进一步加强寺院僧尼的思想教育引导工作

   （三）进一步加大宗教界代表人士队伍的培养

    1.持续加大宗教界高素质代表人士的培养力度

    2.不断加强寺院经师的管理培养工作

 第八章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进家庭

  一 玉树州民族团结进步创建活动进家庭基本情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进家庭的主要做法及成效

   （一）主要做法

    1.加强组织领导，有效推进创建工作

    2.建立工作机制，分类细化创建标准

    3.深入广泛宣传，营造浓厚创建氛围

    4.不断改善民生，夯实创建民心基础

    5.突出价值引领，培育社会文明新风

    6.选树先进典型，凝聚五星创建合力

   （二）取得的成效

    1.感恩奋进意识不断增强

    2.诚信守法意识不断增强

    3.文明新风尚日益浓厚

    4.家庭和睦蔚然成风

    5.生态环保意识不断提高

    6.幸福感、获得感和安全感不断增强

  三 玉树州民族团结进步创建活动进家庭的经验与启示

   （一）加强组织领导，是开展好民族团结进步创建活动进家庭的重要前提

   （二）完善工作机制，是开展好民族团结进步进家庭的重要保障

   （三）开展有效宣传，是开展好民族团结进步进家庭的重要举措

   （四）不断改善民生，是开展好民族团结进步进家庭的内生动力

   （五）选树先进典型，是开展好民族团结进步进家庭的有效载体

  四 进一步深化玉树州民族团结进步创建活动进家庭的建议

   （一）进一步创新宣传教育方式，打牢各民族共同团结进步的思想基础

   （二）进一步丰富工作载体，提升创建活动进家庭的水平

   （三）进一步加强法治道德教育，引导家庭成员牢固树立法治观念和公民道德意识

   （四）进一步挖掘总结典型经验，激发广大群众参与创建的主动性积极性

   （五）进一步改善民生福祉，使各族人民群众有更多获得感

 第九章 玉树藏族自治州民族团结进步创建活动进军营

  一 玉树州民族团结进步创建活动进军营的基本情况

   （一）玉树州武警、消防、人民武装部的基本情况

   （二）玉树州民族团结进步创建活动进军营的开展情况

  二 玉树州民族团结进步创建活动进军营的主要做法和成效

   （一）主要做法

    1.强化组织领导

    2.完善工作机制

    3.丰富宣传教育

    4.积极参与精准扶贫

    5.支援生态文明建设

    6.投身社会公益事业

    7.坚决维护社会稳定

    8.培塑先进典型

   （二）取得的成效

    1.创建活动的共识进一步凝聚

    2.民族政策进一步深入人心

    3.维护社会稳定能力进一步提升

    4.军民警民关系进一步融洽

  三 玉树州民族团结进步创建活动进军营的经验启示

   （一）提高政治站位是有效推进创建活动进军营的思想保证

   （二）深化双拥共建是推动创建活动进军营的根本措施

   （三）强化处突维稳是推进创建活动进军营的有效保障

   （四）军地深度融合发展是推动创建活动进军营的有效途径

  四 存在的问题及对策建议

   （一）进一步强化组织领导

   （二）进一步优化宣传教育

   （三）进一步密切联系群众

   （四）进一步加强处突维稳

 《民族团结进步示范州创建路径探索》撰写组

民族团结是我国各族人民的生命线。开展民族团结进步创建，是立足我国国情、推进民族团结进步事业的重要举措和有效载体。玉树历史悠久、文化璀璨，历史上不乏各民族互动交往交流交融的生动实践。党的十八大以来，玉树州各级党委政府紧扣“两个共同”主题，奋发图强、砥砺前行，紧密结合中心工作推出了一系列巩固、发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的重大举措，开创了玉树民族团结进步的崭新局面。本书力图在青海全省乃至全国民族团结进步先进区创建的视野下，回顾和总结玉树藏族自治州创建全国民族团结进步示范州的实践经验，探寻全国民族团结进步示范州创建的玉树经验、玉树路径，并提出今后进一步加强和完善民族团结进步工作的思路与对策建议，为丰富我国民族团结进步创建理论和推进新时代民族工作健康发展、民族地区社会有效治理的实践探索贡献绵薄之力。